РЕШЕНИЕ от 22 августа 2006 № 96

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

             СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ   АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

"22"_ 08_ 2006г. № 96 С. Аргаяш

О районной целевой Программе «Развитие дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном районе на 2006-2010 годы»

Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района РЕШАЕТ:

Программу «Развитие дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном районе на 2006-2010 годы» УТВЕРДИТЬ(приложение).

Глава района

Приложение к решению Собрания

депутатов Аргаяшского

муниципального района

от 22.08.2006 г. № 96

Программа

развития дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном районе на 2006-2010 годы.

(в ред. Решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 25.10.2006 года № 130)

                                                                   Паспорт  целевой программы

                   Пояснительная записка к  целевой "Программы развития дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном районе на 2006-2010 г.г.»

Настоящая программа разработана рабочей группой районного отдела образования на  основании постановления Правительства Челябинской области №133-11   от  04.11. 04.г.  "О мерах  по  реализации  предложений участников областного   совещания работников  образования в 2004 г.". Мероприятия по развитию  систем  дошкольного   образования  отражают  специфику  местных условий   в реализации   программных задач.

Данная   программа является логическим продолжением завершенной районной целевой "Программы развития дошкольного образования в Аргаяшском районе на 2003 - 2005 г.г."и направлена на реализацию государственной политики в области  доступности  дошкольного   образования для  разных слоев населения. Программа  предполагает  объединение усилий и аккумуляцию средств местного и областного  бюджета для  совместного  решения наиболее  актуальных проблем. Такой   подход    позволит в  короткие сроки   и с  минимальными издер­жками расширить доступность дошкольного образования для  разных социальных групп населения Аргаяшского района, обеспечивать улучшение условий содержания детей в детских садах и повышение качества воспитательно – образовательного процесса.

Программа развития дошкольного образования в Аргаяшском районе принимается в условиях ограниченности финансовых ресурсов, поэтому круг основных задач ограничен только теми положениями, которые выделены в качестве приоритетов и реально могут быть поддержаны бюджетом.

В связи с этим закладываются следующие общие принципы реализации программы:

 совместное финансирование мероприятий программы из местного и областного бюджетов /по согласованию /

Часть предполагаемых затрат муниципальных бюджетов должна быть покрыта   за счет повышения экономической эффективности отдельных направлений функционирования системы образования, а также за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

В структуре Программы выделяются:

основные проблемы дошкольного образования в Аргаяшском районе /раздел 1 /;

основные цели и задачи развития дошкольного образования в Аргаяшском районе   на период 2006-2010 г.г. /раздел 2/;

—         ресурсное обеспечение программы / раздел 3 /;

—         планируемые мероприятия программы / раздел 4 /;

механизм реализации программы / раздел 5 /;

организация управления программой и контроль ее выполнения /раздел 6 /;

ожидаемые социально - экономические результаты реализации программы / раздел 7 /;

К программе прилагаются мероприятия по ее реализации .

1. Основные проблемы системы дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном районе.

На 01.01.05 года в районе функционирует 25 / из 27 / детских садов, в которых содержится 1986 детей. Из 85 населенных пунктов только в 23 имеются дошкольные учреждения. Охват дошкольным образованием составляет 51, 7%. ( в области-75% ).

Между сельским поселениями района охват неравномерен - от 95% в Кузнецком,82% вДербишевском,78 % в Аргаяшском и Худайбердинском .до 55 % в Акбашевском , 44% в Кулуевском, 37 % Байрамгуловском . Более   50 детей находятся на подвозе . Общее число дошкольников неохваченных дошкольным  образованием,составляет 2800 детей в возрасте   от 1 года до7 лет.

С учетом проблем препятствующих поступлению ребенка в детский сад на первый план выдвигаются задачи:

— обеспечить социальную защиту детям из малообеспеченных и многодетных семей в рамках государственных гарантий доступности дошкольного образования, предоставив родителям льготу по родительской плате в размере до 50%.

—    создание дополнительных мест , расширение сети учреждений, организация разных форм дошкольного образования ;

—    Повышение качества дошкольного образования и подготовки детей к обучению в школе;

В результате реализации предыдущей программы контингент детей в детских садах увеличилась на   153 ребенка. Однако    остается   200    мест неиснолзованных площадей из- за сложившейся   в районе   неплатежеспособности    населения  за образовательные  услуги  детского   сада /в Яраткулово, Кулуево,   Аязгулово, Курманово. Башакуле,   Байрамгулово. / В то же время   недостаточно площадей , чтобы удовлетворить   спрос населения на устройство детей в детские  сады пос. Ишалино, Бажикаево. Необходим капитальный ремонт здания в Куйсарино, чтобы открыть группу для детей раннего возраста, в Мавлютово -где более 80 детей ждут открытия детского сада. Нет детского сада в Байгазино.В связи с этим продолжает оставаться актуальной проблема оптимизации сети, рационального использования лишних площадей.

Планируемые  задачи предыдущей целевой " Программы развития   системы дошкольного образования на 2003 - 2005 г.г." выполнены только частично,так как местный бюджет свои обязательства по финансированию программы выполнил не в полном объеме: — не произведен капитальный ремонт зданий детских садов в Мавлютово , Айба-тово,Куйсарино не проведена модернизация Норкинской малокомплектной школы,не выделены средства    на организацию оздоровительной группы.

С целью удовлетворения спроса населения в разнообразных услугах системы дошкольного образования, средний уровень дифференциации услуг в детских садах остается ниже реальных потребностей семей. Так потребности населения в группах компенсирующего вида удовлетворяются на 11%. Только в пос. Аргаяш имеютсятри коррекционные группы для детей с недостатками зрения, речи, задержки умственного развития.

Уровень оказываемых детям образовательных услуг в разных сельских поселе­ниях различный , поэтому должен применяться дифференцированный подход к формированию размера родительской платы. Изменения с 1 января 2005 года действующего законодательства по установлению родительской платы требует

дальнейшего поиска вариантов эффективных решений.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать влияние на качество содержания    детей в дошкольных учреждениях: организацию питания, оснащение образовательного   и социально - бытового процессов. И хотя за период действия предыдущей программы питание организованных дошкольников улучшилось   поч­ти во всех детских садах , но   недостаточное финансовое обеспечение и частичное выполнение    акционерными обществами плановых   обязательств    по товарному кредиту не позволяют   выполнять   натуральные нормы   продуктов   питания по молоку,   мясу, молочно- кислым   продуктам, фруктам, рыбе, маслу сливочному в полном объеме.

Материально - техническая база большинства детских садов изношена, требует замены технологическое оборудование   пищеблоков,   прачечных,   ощущается дефи­цит технических средств обучения и   игрушек, обрудования игровых и спортивных площадок.Средств на эти цели в местном бюджете предусматривается недостаточно. В условиях недостатка средств значительный экономический эффект может дать полная финансово- хозяйственная самостоятельность образовательных учреждений в   комплексе с   мероприятиями по материальному стимулированию снижения расходов.

Высокий удельный вес в общей структуре затрат на образование занимают коммунальные расходы .Но тепло и водоизмерительные приборы установлены только в 4-х дошкольных учреждениях. В кадровом потенциале дошкольного образования продолжается качественный рост, общее число специалистов с высшим образованием 43% -заведующие, 26%- воспитатели .

Таким образом, обеспечение государственных гарантий доступности дошколь­ного образования требует продолжения модернизации системы в Аргаяшском районе:

увеличение мощности сети, развития видового разнообразия образовательных услуг, льготирования родительской платы малообеспеченным семьям, повышение качества образования и условий содержания дошкольников. Неравномерность   развития дошкольного образования , изменение демографической ситуации в условиях недос­татка всех видов ресурсов требуют централизации в определении приоритетов и решении основных проблем дошкольного образования на ближайший период, а так­же объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуп­равления в реализации поставленных задач.

2 . Основные цели и задачи развития дошкольного образования в Аргаяшском муниципальном  районе

Основной целью развития дошкольного образования является повышение его качества и обеспечение доступности всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития ребенка.

В период реализации настоящей Программы система дошкольного образова­ния должна увеличить объем предоставляемых образовательных услуг населению района.

Необходимо продолжить дифференциацию уровня родительской платы в зави­симости от объема дополнительных услуг, одновременно предоставляя возможность пользоваться услугами детского сада на льготных условиях социально -незащищенным слоям населения. Проблемы сохранения здоровья детей, профилактики заболеваемости остаются приоритетными при решении любых задач организации системы. Следует улучшить питание и оздоровление дошкольников, поднять уровень материально-технической  обеспеченности детских садов.

Одной из ключевых задач развития дошкольной системы становится повышение  качества образования детей, обеспечении соответствия результатов образовательного    процесса и требований к первокласснику, выдвигаемых школой. Необходимо значительно увеличить охват дошкольным образованием детей 5 - 6 лет.

Следует  принять меры  к повышению уровня       профессиональной компетентности    педагогов, увеличению   притока в  детские  сады молодых специалистов.

Необходимо продолжить повышение экономической системы: оптимизировать использование площадей действующих детских садов; расширить практику привлечения внебюджетных источников финансирования; рационализировать расходы, непосредственно не связанные с образовательным процессом и качеством содержания дошкольников в учреждении, установить шефские взаимоотношения с сельскохозяйственными и коммерческими предприятиями и организациями.3. Механизм реализации программы Местные органы власти обеспечивают реализацию мероприятий Программы, расчитанных на муниципальный уровень управления. Из муниципальных бюджетов финансируются увеличение мощности сети ДОУ, содержание вновь привлеченных детей и повышение качества работы с детьми, организации разнообразных видов и форм образовательных услуг в дошкольных учреждениях, отдельные направления развития дошкольного образования.

Из областного бюджета финансируются целевые мероприятия, предусмот ренные Программой : капитальный ремонт аварийных зданий ДОУ, адресная помощь малообеспеченным семьям в оплате за детский сад, приобретение образова­тельных программ нового поколения,, подготовка и переподготовка педагогических кадров / в том числе образовательного процесса /, отдельные направления развития материально - технической базы, мероприятия по оздоровлению дошкольников.

Определение объема целевых средств, направляемых министерство финансов Челябинской области муниципальным образованиям из областного   , бюджета, осуществляется по представлению МОиН бюджетной заявки на ассигнования из областного бюджета на очередной год. При этом учитывается реальный объем средств,   выделенных муниципалитетами на реализацию настоящей программы в территории, уровень развития •муниципальных систем дошкольного образования, динамик прироста числа мест в системе.

Финансирование капитального ремонта зданий осуществляется на основании проектно - сметной  документации,  прошедшей   экспертизу  в управлении государственной вневедомственной экспертизы Челябинской области.

Планируемые  мероприятия

целевой Программы развития дошкольного образования

в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области в разрезе периодов, сельских поселений

I. Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования: удовлетворение потребности населения в местах в ДОУ, обеспечение притока детей из социально-незащищенных групп населения.

1.1. Принятие мер к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению ДОУ

Источник финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Примечание к таблице 1-А: данная таблица является просьбой, пожеланием муниципальных образований и разработчиков проекта программы к государственным органам власти об участии в совместном финансировании мероприятия. Здесь приводятся дополнительные к таблице 1 показатели, достижение которых возможно лишь при долевом участии областного бюджета.

Источники финансирования: местный и областной бюджеты на условиях совместного финансирования .Затраты на мероприятия 1.1-1.8 учитываются без стоимости содержания детей, зданий. Здесь подразумеваются затраты на непосредственное осуществление открытия учреждений, групп.

Таблица 2- А                                                                                                                                         в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.2. Увеличение сети интегрированных учреждений «Школа - детский сад»

 Источник финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 3                                                                                                                                              в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.3. В сельских населенных пунктах, оставшихся без дошкольных учреждений:

-    организация дошкольных групп при общеобразовательных школах

 Источник финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 4                                                                                           в ценах 2006 г. тыс.руб.

-    организация подвоза детей школьным автобусом в близлежащий детский сад: Источник финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 5                                                                                                       в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.4. Введение в действие муниципальных детских садов, закрытых в связи с необходимостью капитального ремонта, Источники финансирования: областной бюджет

Таблица 6

в ценах 2006 г. тыс.руб.

обеспечение капитального ремонта аварийных зданий

Таблица 6

в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.5 Увеличение количества групп в действующих ДОУ за счет рационализации сети и более полного использования проектной

мощности зданий:

Источники финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 7                                                                                           в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.6. Развитие разнообразных организационных форм дошкольного образования в соответствии с потребностями населения территории.

- открытие дополнительно групп семейного типа, филиалов действующих ДОУ на дому, групп кратковременного пребывания, круглосуточных групп, групп для детей до 1,5 лет, групп для детей до 1 года (грудничковые): Источники финансирования: местный бюджет (по согласованию )

Таблица 8             в ценах 2006 г. тыс.руб.

оказание   поддержки  предприятиям,   организациям,   частным   предпринимателям,   традиционным   религиозным конфессиям   в   открытии   и   организации   альтернативных   дошкольных   учреждений   и   групп   образовательной направленности для дошкольников: Источники финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 9

в ценах 2006 г. тыс.руб.

- укомплектование до норматива ведомственных детских садов на договорной основе с учредителями:

Таблица 10                                                                                                       в ценах 2006 г. тыс.руб.

1.7. Строительство новых ДОУ и реконструкция действующих: Источники финансирования: местный бюджет

Таблица 11

в ценах 2006 г. тыс.руб.

В том числе (из таблицы 11) объектов незавершенного строительства: Источники финансирования: местный бюджет (по согласованию)

' Указывается количество мест в дошкольных группах по новым санитарным нормативам

Таблица 11-А

в ценах 2006 г. тыс.руб.

Примечание к таблице 11-А: данная таблица является просьбой, пожеланием муниципальных образований и разработчиков проекта программы к государственным органам власти об участии в совместном финансировании строительства и реконструкции зданий детских садов. Здесь приводятся дополнительные к таблице 11 показатели, достижение которых возможно лишь при долевом участии областного бюджета

Источники финансирования: местный и областной бюджеты на условиях совместного финансирования

Таблица 11-А                                                                                                 в ценах 2006 г. тыс.руб.

Указывается количество мест в дошкольных группах по новым санитарным нормативам

1.9. Обеспечение содержания в ДОУ вновь привлеченного контингента детей по мероприятиям п.1.1-1.8: Источники финансирования: местный бюджет (по согласованию)

Таблица 14                                                                                         в ценах 2006 г. тыс.руб.

Примечание: В таблице 14 указывается годовая стоимость затрат на содержание вновь привлеченных детей: в дополнительно открытых группах, действовавших ранее ДОУ, - без учета коммунальных расходов; во вновь открытых учреждениях (возвращенные здания, ликвидированных ранее учреждений; новостройки) стоимость содержания указывается с учетом коммунальных расходов.

К действующей программе предлагается ввести ноивый раздел:

VI - Закрепление кадров, социальная защита работников системы дошкольного образования Таблица X           в ценах 2006 г. тыс.руб.

Всего детей дошкольного возраста в поселениях Аргаяшского муниципального района.