Проект постановления
ПРОЕКТ
Российская Федерация
Челябинская область
Аргаяшский муниципальный район
Администрация Ишалинского сельского поселения
с. Ишалино |
|
Об утверждении административного регламента осуществления функции по муниципальному земельному контролю в границах Ишалинского сельского поселения |
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
В целях организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах Ишалинского сельского поселения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ишалинского сельского поселения,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Утвердить прилагаемый административный регламент осуществления функции по муниципальному земельному контролю в границах Ишалинского сельского поселения.
- Размесить настоящее постановление на официальном Интернет – сайте Аргаяшского муниципального района.
- Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу Ишалинского сельского поселения Н.А. Малышева.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Ишалинского
сельского поселения Н.А. Малышев
ПРОЕКТ
Утвержден
Постановлением Администрации
Ишалинского сельского поселения
от _________ 2013г. № ___
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
осуществления функции по муниципальному земельному контролю
в границах Ишалинского сельского поселения
- 1. Общие положения
1.1. Административный регламент администрации Ишалинского сельское поселение по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - административный регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административные процедуры) при исполнении муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Ишалинского сельского поселения.
1.2. Предметом муниципального земельного контроля является организация и проведение на территории Ишалинского сельского поселения проверок соблюдения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Ишалинского сельского поселения.
1.3. Настоящий Административный регламент разработан в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
- Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 № 183-П «О порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области»;
ПРОЕКТ
- Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005г. №ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля»;
- Уставом Ишалинского сельского поселения.
1.4. Информирование юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Устное и письменное информирование осуществляется должностными лицами, специалистами Администрации уполномоченных на осуществление муниципального контроля.
Письменное информирование о порядке, процедуре, ходе исполнения муниципальной функции при обращении в орган муниципального контроля осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением в срок не более тридцати календарных дней с даты обращения.
Публичное информирование о порядке и процедуре исполнения муниципальной функции осуществляется путем размещения настоящего Регламента на официальном сайте Аргаяшского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: argayash.ru, на информационном стенде в помещении Администрации Ишалинского сельского поселения.
2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1. Наименование муниципальной функции – «Осуществление муниципального земельного контроля в границах Ишалинского сельского поселения» (далее – муниципальная функция).
2.2. Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю, является Администрация Ишалинского сельского поселения (далее – Администрация).
2.3. Исполнителем муниципальной функции является Администрация Ишалинского сельского поселения (далее - муниципальный контроль).
2.4. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, утверждается распоряжением Администрации Ишалинского сельского поселения (далее – уполномоченные должностные лица).
2.5. Информация о месте нахождения и графике работы Администрации Ишалинского сельского поселения, исполняющей муниципальную функцию.
2.5.1. Администрация поселения находится по адресу: 456889, Челябинская область, Аргаяшский район, п. Ишалино, ул. Школьная, 2-1.
2.5.2. График работы органа муниципального контроля:
Понедельник 8.00-16.00,
Вторник 8.00-16.00,
Среда 8.00-16.00,
Четверг 8.00-16.00,
Пятница 8.00-16.00, Перерыв с 12.00-13.00
ПРОЕКТ
Суббота выходной
Воскресенье выходной
В предпраздничные дни продолжительность рабочего времени сокращается на 1 час.
2.5.3. Справочные телефоны.
Администрации Ишалинского сельского поселения: (351 31) 9-62-48.
Адрес сайта в сети Интернет: argayash.ru
Адрес электронной почты: ishalino@rambler.ru
2.6. При организации и осуществлении муниципального функции Администрация взаимодействует с территориальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - территориальный отдел Управления), Прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный земельный контроль, в порядке, установленном законом Челябинской области.
2.7. Сроки исполнения муниципальной функции.
Срок проведения каждой из проверок (документарной или выездной) не может превышать двадцати рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений уполномоченных, проводящих выездную проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен главой администрации, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Уполномоченное должностное лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной или факсимильной связи, электронной поты не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего распоряжения.
2.8. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля имеют право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
2) беспрепятственно на основании распоряжения главы администрации поселения (заместителя главы) о проведении проверки посещать
ПРОЕКТ
организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся во владении, пользовании, собственности и аренде, для осуществления муниципального контроля;
3) проводить плановые проверки юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) проводить внеплановые проверки юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.
5) формировать исходные материалы, необходимые для принятия мер по устранению выявленных земельных правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности с приложением доказательной базы и последующем направлении документов в территориальный отдел Управления, органам государственной власти, органам местного самоуправления для принятия процессуального решения по данным материалам;
6) разъяснять нарушителям земельного законодательства их права и обязанности, консультировать по вопросам земельного права;
7) осуществлять иные действия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
2.9. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований земельного законодательства;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического и физического лица, индивидуального предпринимателя, поверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения главы администрации (заместителя главы) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения главы администрации (заместителя главы) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
ПРОЕКТ
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов проверки;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;
12) не требовать от юридического и физического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
14) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, а также иные документы, предусмотренные действующим законодательством.
2.10. При осуществлении мероприятий по муниципальному контролю уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля не вправе:
1) требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
2) распространять полученную в результате проведения проверки информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
ПРОЕКТ
3) превышать установленные сроки проведения проверки.
2.11. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю.
2.11.1. Права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю:
- присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от уполномоченных должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Регламентом;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки сведения о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
- обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органа муниципального контроля в установленном законодательном порядке.
2.11.2. Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю:
- обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- не препятствовать проведению проверок при осуществлении муниципального контроля;
- допускать на объекты, в здания, сооружения и помещения, подлежащие проверке, уполномоченных должностных лиц при предъявлении удостоверения и копии распоряжения руководителя органа муниципального контроля;
- не уклоняться от проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
- оказывать содействие и предоставлять необходимые для проверки информацию и документы уполномоченному должностному лицу.
2.12. Результатом исполнения муниципальной функции является выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции администрации путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Проведение проверок соблюдения земельного законодательства заканчивается:
- составлением актов проверки соблюдения земельного законодательства;
ПРОЕКТ
- направление материалов проверки по фактам возможного наличия административного правонарушения для рассмотрения в установленном действующем законодательством в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
2.13. Муниципальный контроль осуществляется без взимания платы.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению;
2) проведение проверки;
3) оформление акта проверки;
4) направление материалов проверки по факту возможного наличия административного правонарушения для рассмотрения в установленном действующем законодательством в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
3.2. Основанием для начала административной процедуры (принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению) является ежегодный план проведения плановых проверок и наличие оснований для проведения внеплановой проверки:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного территориальным отделом Управления предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в администрацию обращений и заявлений граждан, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
ПРОЕКТ
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнение законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3. Плановые проверки проводятся на основании разработанного и утвержденного распоряжения руководителя муниципального контроля ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальном сайте Аргаяшского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: argayash.ru.
3.4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
3) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.5. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, физических лиц, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности, места жительства физических лиц;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование уполномоченного органа, осуществляющего плановую проверку муниципального земельного контроля.
3.6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального контроля направляет на утверждение проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Аргаяшского района.
Ежегодный план проверок физических лиц утверждается главой администрации в срок до 31 декабря года, предшествующему плановому.
ПРОЕКТ
3.7. При поступлении от органов прокуратуры предложений о проведении совместных плановых проверок орган муниципального контроля рассматривает указанные предложения и по итогам их рассмотрения до
1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет в органы прокуратуры утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
3.8. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок, в пятидневный срок со дня его утверждения размещается на официальном сайте Аргаяшского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: argayash.ru.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере теплоснабжения, плановые проверки могут проводится два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3.9. Внеплановые проверки проводятся по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2, 3 пункта 3.2. Регламента.
3.10. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пункте 2 пункта 3.2. Регламента администрацией после согласования с прокуратурой Аргаяшского района.
3.11. Внеплановая проверка не проводится по следующим основаниям:
1) обращения и заявления не позволят установить лицо, обратившееся в уполномоченный орган;
2) обращения и заявления, не содержат сведений о фактах, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3.2. Регламента;
3) обращения и заявления содержат нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
4) текст письменного обращения не поддается прочтению;
5) обращение и заявление содержат факты, по которым проводилась проверка в рамках проведения муниципального земельного контроля.
3.12. Плановая проверка проводится на основании распоряжения главы администрации типовая форма которого установлена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только уполномоченным должностным лицом, или уполномоченными должностными лицами, которые указаны в распоряжении главы администрации.
3.13. При наличии оснований, предусмотренных в подпунктах 1,2,3 пункта 3.2. Регламента, уполномоченное должностное лицо готовит проект распоряжения о проведении проверки и обеспечивает его подписание у руководителя уполномоченного органа.
3.14. В распоряжении руководителя уполномоченного органа указываются:
1) наименование органа муниципального контроля;
ПРОЕКТ
2) фамилия, имя, отчество, должности уполномоченного должностного лица (лиц), а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства физического лица, индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень документов, представление которых физическим лицам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
3.15. Администрация обязана уведомить юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых будет проведена проверка, посредством направления копии распоряжения руководителя уполномоченного органа о проведении проверки:
1) при проведении плановой проверки - почтовым отправлением или иным доступным способом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
2) при проведении внеплановой проверки любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
3.16. Результатом административной процедуры является завершение подготовки к проведению проверки.
3.17. Основанием для начала административной процедуры (проведение проверки) является распоряжение руководителя уполномоченного органа о проведении проверки и уведомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лиц, его уполномоченного представителя о начале ее проведения.
3.18. Муниципальный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок посредством документарных и выездных проверок.
3.19. Предметом документарной проверки являются документы физических лиц, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
Документарная проверка проводится по месту нахождения Администрации.
ПРОЕКТ
В процессе проведения документарной проверки уполномоченным должностным лицом, в первую очередь рассматриваются документы физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Администрации.
Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении администрации, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований устранении нарушения земельного законодательства, администрация, направляет в адрес физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагаются заверенная печатью копия распоряжения администрации, о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в администрацию указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у администрации документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального земельного контроля, информация об этом направляется физическому лицу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в администрацию пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в администрацию документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Уполномоченное должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные физическим лицом, руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений
ПРОЕКТ
администрация установит признаки нарушения требований (неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства), уполномоченное должностное лицо вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки администрация не вправе требовать у физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя сведений и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены администрацией от органов государственного надзора, органов муниципального контроля.
3.20. Выездная проверка (плановая, внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, по месту нахождения земельного участка физического лица.
Основанием для начала административной процедуры является распоряжение администрации о проведении выездной проверки.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах физического лица об использовании земельных участков по целевому назначению, юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении администрации документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, об использовании земельных участков по целевому назначению физического лица без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченным должностным лицом, обязательного ознакомления физического лица, руководителя, уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального представителя, его уполномоченного представителя с распоряжением администрации о назначении выездной проверки и с полномочиями должностного лица, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.
ПРОЕКТ
Руководитель, уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить уполномоченному должностному лицу возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку уполномоченных должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобных объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Администрация привлекает к проведению выездной проверки физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого лица.
При проведении выездной проверки уполномоченные должностные лица производят обмер границ земельного участка, составляют фототаблицу, схематический чертеж земельного участка, и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.
В случае проведения проверки соблюдения земельного законодательства на двух и более земельных участках, правообладателем которых является одно физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, вышеуказанные документы составляются по каждому земельному участку.
3.21. Результатом административной процедуры является завершение проверки и составление акта.
Подготовка результатов проверки соблюдения земельного законодательства осуществляется на основании материалов, полученных в результате проверки.
В случае, если лицо, в отношении которого осуществляется мероприятия по муниципальному земельному контролю, является правообладателем нескольких земельных участков, то акт проверки составляется отдельно на каждый земельный участок.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа муниципального контроля;
3) дата и номер распоряжения главы администрации;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле администрации.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле администрации.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
ПРОЕКТ
В журнале учета проверок, который в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ обязаны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностными лицами администрации осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.22. Направление материалов проверки по фактам возможного наличия административного правонарушения для рассмотрения в установленном действующем законодательством.
Уполномоченные должностные лица направляют материалы проверки в Территориальный отдел Управления в случае выявления достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена:
1) со статьей 7.1. КоАП РФ;
2) частью 1 статьи 7.2. КоАП РФ;
3) статьей 7.10. КоАП РФ;
4) частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ;
5) частью 1.1 статьи 8.8. КоАП РФ;
6) часть 2 статьи 8.8. КоАП.
В случае выявления нарушения земельного законодательства физическим и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уполномоченные должностные лица в течение двух суток после проведения проверки, направляют с сопроводительным письмом в Территориальный отдел Управления, для рассмотрения и принятия решения, следующий перечень документов:
1) распоряжение о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица;
2) акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица;
3) фотоматериалы (фототаблицы);
4) схема расположения земельного участка с нанесением места допущения правонарушения земельного законодательства;
5) объяснения правонарушителя;
6) обмеры земельного участка, на котором допущено правонарушение;
7) ИНН, ОГРН и данные индивидуального предпринимателя, о руководителе (для юридического лица), адрес местожительства (прописка) для гражданина и юридический адрес организации.
8) другие доказательства совершения правонарушения,
ПРОЕКТ
При наличии информации, указывается также контактный телефон лица, в отношении которого проводилась проверка.
Уполномоченные должностные лица информируют лицо, в отношении которого проводилась проверка, о необходимости явки в Территориальный отдел Управления для рассмотрения направляемых материалов.
4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1. Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по проведению проверок, и направление результатов проверки в Территориальный отдел Управления осуществляется уполномоченными должностным лицом.
4.2. Перечень должностных лиц администрации, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, устанавливается правовым актом администрации.
4.3. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается администрацией совместно с Территориальным отделом Управления.
4.4. Территориальный отдел Управления рассматривает материалы проверок, полученных от администрации, и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в установленном порядке привлекает нарушителей к административной ответственности, контролирует устранение выявленных нарушений, с обязательным информированием о результатах администрацию.
4.5. В случае не устранения лицом, которому выдано предписание, нарушения земельного законодательства, после возбуждения и направления на рассмотрение мировому судье Территориальным отделом Управления дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, территориальный отдел Управления информирует орган местного самоуправления о наличии факта не устранения нарушения для инициирования органом местного самоуправления судебного разбирательства.
4.6. Контроль за проведением проверок со стороны граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Росреестр (территориальные органы), а также путем обжалования действий (бездействия) и решений осуществляемых (принятых в ходе проведения проверок, в вышестоящие органы государственной власти и судебные органы.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего функцию, а также его должностных лиц.
5.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
ПРОЕКТ
уполномоченный представитель, физическое лицо имеют право обжаловать действия (бездействие) администрации, а также его уполномоченных должностных лиц повлекшие за собой нарушение прав физического и юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. Жалоба на действия (бездействие) администрации, а также его уполномоченных должностных лиц подается в письменном виде и должна быть подписана физическим лицом, руководителем или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем и заверена печатью проверяемого лица.
К жалобе могут быть приложены документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе заявителя.
5.3. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.4. Поступившая жалоба рассматривается администрацией в течение тридцати дней со дня ее регистрации.
5.5. Срок рассмотрения жалобы продлевается в случае принятия главой администрации решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.
5.6. Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
5.7. Если в письменной жалобе не указаны фамилия, имя, отчество лица, направившего ее, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
5.8. При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членам его семьи, администрация вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить лицу, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
5.9. Если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается и она не подлежит рассмотрению, о чем сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия, и почтовый адрес поддаются прочтению.
5.10. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
ПРОЕКТ
5.11. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить в территориальный орган Управления.
5.12. При рассмотрении жалобы территориальным органом Управления рассматриваются:
документы, представленные заявителем;
материалы объяснения, представленные должностным лицом;
информация о заявителе, находящаяся в информационных ресурсах территориального органа Управления;
результаты проверок.
5.13. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) администрации, должностного лица, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля может быть принято одно из следующих решений:
- признание действий (бездействие) администрации, должностного лица, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля соответствующим законодательству Российской Федерации;
- признание действий (бездействия) администрации, должностного лица, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично.
5.14.В случае признания действий (бездействия) администрации, должностного лица, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля соответствующими законодательству Российской Федерации выносится отказ в удовлетворении жалобы.
5.15. В случае признания действий (бездействия) администрации, должностного лица, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение оформляются в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.
5.16. Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.