Постановление № 155 от 23 ноября 2015 года

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

АРГАЯШСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРАТКУЛОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

456896 Челябинская область Аргаяшский муниципальный район д. Яраткулова  ул. Центральная 12

тел. 8-351-31-9-73-5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.11. 2015 г.  №  155

Основные направления бюджетной и налоговой политики  Яраткуловского сельского поселения  на 2016-2018 годы подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением «О бюджетном процессе в Яраткуловском сельском поселении» в целях составления проекта бюджета сельского поселения на 2016 год.
1. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики

В 2015 году бюджетная и налоговая политика Яраткуловского сельского поселения была направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения. Особое значение придавалось работе по сокращению задолженности в бюджет сельского поселения по налогам.

Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в 2014 году составило 5326,3 тыс. рублей.

Органами местного самоуправления продолжена работа по повышению эффективности бюджетных расходов с целью концентрации ресурсов на наиболее значимых с точки зрения социально-экономического эффекта направлениях.

Главной проблемой местного бюджета остается несоответствие его доходной части объему возложенных на органы местного самоуправления расходных полномочий. В условиях недостатка средств не в полной мере используется потенциал программно-целевых методов повышения эффективности бюджетных расходов.

Меры по оптимизации и повышению результативности деятельности муниципальных учреждений не обеспечивают достаточного уровня софинансирования за счет внутренних резервов учреждений мероприятий по повышению заработной платы их работников в рамках реализации социальных Указов Президента РФ 2012 года.

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Бюджетная и налоговая политика на 2016-2018 годы направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития сельского поселения. Для этого необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, нацеленную на решение следующих задач:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения

Составление проекта бюджета на 2016 год должно базироваться на реальной экономической ситуации. В целях сбалансированности бюджета поселения необходимо обеспечить соответствие бюджетных проектировок  бюджета сельского поселения на 2016 год основным параметрам прогноза социально-экономического развития сельского поселения. Кроме того, необходимо принять меры по исключению необоснованного роста расходов.

2. Сохранение режима экономии бюджетных средств.

       Должна быть продолжена работа по оптимизации бюджетных расходов, в первую очередь на обеспечение выполнения функций органов муниципальной власти поселения, а также на функционирование бюджетной сети.

В условиях прогнозируемой в 2015 году экономической ситуации целесообразно сохранить в предстоящем периоде сдерживающие механизмы при исполнении бюджета, обеспечивающие приоритетное финансирование первоочередных и социально-значимых обязательств.

3. Усиление роли программно-целевых методов при осуществлении бюджетного процесса.

В предстоящем периоде должно быть обеспечено полномасштабное внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

3. Основные направления налоговой политики  и формирования доходов бюджета

Основные цели налоговой политики сельского поселения – создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета сельского поселения.

Среди основных направлений, по которым предполагается развивать налоговую политику поселения в среднесрочной перспективе,  выделяются следующие приоритетные направления:

1) улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов: одной из важных задач налоговой политики является обеспечение бюджетной сбалансированности и реализация задач, стоящих перед поселением, которые должны решаться путем улучшения сбора налогов, повышения качества администрирования, совершенствования налоговой системы с целью предотвращения возможности уклонения от налогов.

2) совершенствование налоговой системы: в рамках введения  в сельских поселениях налога на имущество физических лиц исходя из его кадастровой стоимости необходимо также провести работу по установлению обоснованных налоговых ставок, обеспечивающих адекватный существующим реалиям рост налоговых поступлений в местные бюджеты – с учетом недопущения чрезмерного увеличения налоговой нагрузки на жителей поселения.

С целью увеличения поступлений в бюджет необходимо проводить проведение ежегодной оценки эффективности социальных, бюджетных, экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления органом местного самоуправления налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.

Снижение налоговых ставок должно быть обосновано с учетом объективных возможностей налогоплательщиков и необходимостью сохранения сбалансированности местных бюджетов.

Расширение налогового потенциала сельского поселения предусматривается за счет принимаемых мер по снижению задолженности по платежам в бюджет.

   В рамках введения в налога на имущество физических лиц исходя из его кадастровой стоимости с 1 января 2016 года на территории Яраткуловского сельского поселения устанавливается порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Ключевой задачей является недопущение, как снижения текущего уровня платежей, так и чрезмерного увеличения налоговой нагрузки на жителей поселения.

Переход на новый порядок налогообложения имущества физических лиц несет риски уменьшения поступлений по данному налогу в бюджет сельского поселения. Федеральным законодательством предусмотрен вычет для жилого дома в виде уменьшения при налогообложении кадастровой стоимости на сумму стоимости 50-и квадратных метров общей площади этого дома. В целях минимизации потерь местного бюджета должны быть приняты исчерпывающие меры по обеспечению максимального охвата подлежащих налогообложению объектов недвижимости физических лиц, включая объекты незавершённого строительства.

На ряду  с этим предстоит реализовать комплекс мер, направленных на:

проведение целенаправленной работы с недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет;

обеспечение полноты поступления в бюджеты Яраткуловского сельского поселения земельного налога путем усиления муниципального контроля за использованием земельных участков.

Для обеспечения устойчивого исполнения бюджета  сельского поселения планирование его доходной части должно основываться на показателях консервативного варианта прогноза социально-экономического развития сельского поселения

4. Основные направления бюджетной политики

В 2015 году бюджетная политика Яраткуловского сельского поселения была направлена на обеспечение устойчивости и эффективности бюджетной системы сельского поселения.

Основной задачей является поддержание сбалансированности бюджета сельского поселения, в том числе проведение системной работы по укреплению его доходной части и ограничение темпов роста бюджетных расходов.

В среднесрочной перспективе бюджетная политика поселения сохранит свои приоритеты и будет направлена на решение следующих основных задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета поселения.

В сложно прогнозируемой экономической ситуации сохранится принцип формирования проектировок бюджета исходя из консервативных оценок прогноза социально-экономического развития поселения.

2. Оптимизация бюджетных расходов за счет повышения их эффективности.

В этой связи особо актуальны задачи повышения качества методики оценки эффективности бюджетных расходов, определения единых подходов к установлению индикативных показателей, обеспечивающих их объективность, а также увязки результатов соответствующей оценки с процессом подготовки обоснований бюджетных ассигнований.

3. Совершенствование и дальнейшее развитие программно-целевых инструментов бюджетного планирования.

В целях повышения качества муниципальных программ в части совершенствования их структуры и индикаторов необходимо:

- пересмотреть подходы к определению индикативных показателей с целью повышения их объективности и ориентированности на официальные источники подтверждения достигнутых результатов;

- обеспечить увязку объемов финансирования муниципальных программ с соответствующими индикаторами;

- в полной мере задействовать механизм корректировки объемов финансирования муниципальных программ, имеющих по итогам отчетного года низкий уровень эффективности.

4. Повышение качества предоставления муниципальных услуг.

В целях повышения эффективности предоставления муниципальных услуг необходимо обеспечить взаимосвязь муниципальных заданий и муниципальных программ с обязательной сопоставимостью их индикаторов с показателями объема и качества предоставления услуг.

В рамках систематизации процесса оказания муниципальных услуг перед органам местного самоуправления  необходимо:

- завершить формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ на основе соответствующих базовых отраслевых перечней, утверждаемых на федеральном уровне;

- расчета нормативных затрат в новом формате – с учетом общих требований, определенных федеральными отраслевыми органами исполнительной власти.

5. Продолжение работы по укреплению системы внутреннего финансового контроля и аудита и обеспечение их эффективности.

5. Подходы к планированию бюджетных ассигнований и приоритеты бюджетных расходов

Особенности формирования расходной части бюджета сельского поселения на 2016 год обусловлены:

1) дальнейшей реализацией приоритетов бюджетной политики, сформулированных в социальных Указах и поручениях Президента РФ;

2) сохранением режима экономии бюджетных средств и продолжением работы по оптимизации бюджетных расходов для обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетной системы поселения;

3) уточнение объема расходных обязательств с учетом:

- индексация отдельных расходов, обеспечивающих бесперебойное функционирование учреждений бюджетной сферы, по прогнозируемому росту тарифов на коммунальные услуги, а также уровню инфляции;

- завершения срока действия отдельных нормативных правовых актов Яраткуловского сельского поселения;

Формирование структуры и объемов бюджетных ассигнований должно учитывать следующие приоритеты бюджетных расходов:

1. Повышения доступности и качества услуг в сфере культуры;

2. Развитие массового спорта, как базового условия для формирования здорового образа жизни населения поселения.

3. Обеспечение устойчивого функционирования бюджетной сферы поселения.

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

При формировании расходов бюджета поселения на 2016 год годы необходимо сохранить социальную направленность бюджета. В нем в полном объеме должны быть предусмотрены расходы на заработную плату работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, уплату налогов, обязательных платежей во внебюджетные фонды.

В безусловном порядке в рамках действующего законодательства требуется выполнить публичные обязательства по пенсионному обеспечению за выслугу лет лиц, занимавших муниципальные должности муниципальной службы.

Бюджетная политика в области финансового контроля на 2016-2018 годы  будет направлена на совершенствование муниципального финансового контроля, в целях которого:

        -усиление ведомственного контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета поселения.

        Контрольная работа главных распорядителей средств бюджета поселения должна быть направлена на обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджета поселения.

Глава поселения                                                               Абжалилов Ж.М.