Постановление № 1053 от 27 декабря 2021 г.

АДМИНИСТРАЦИЯ АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« 27 » декабря  2021 г.                 № 1053                                                      

Об утверждении муниципальной программы

«Обеспечение общественного порядка,

противодействие преступности и профилактика

правонарушений на территории Аргаяшского

муниципального района»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением главы Аргаяшского муниципального района от 2 октября 2015 года № 1748-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Аргаяшского муниципального района»

администрация Аргаяшского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и профилактика правонарушений на территории Аргаяшского муниципального района»;

2. Постановление администрации Аргаяшского муниципального района от 29.12.2020 № 914 признать утратившим силу в части планового периода 2022-2023 г.г.;

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию;

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя муниципального пайона Мусину Г.Н.;

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.                                         

Глава Аргаяшского

муниципального района                                                               И.В. Ишимов                                                                     

Муниципальная программа

«Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и профилактика правонарушений на территории Аргаяшского муниципального района» (далее – Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 

Раздел I

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 

Формирование единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России.

         Целевым предназначением муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и профилактика правонарушений на территории Аргаяшского муниципального района на 2022 – 2024 годы» (далее Программа) является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе и способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

Проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику преступлений   и    обеспечение    охраны    общественного порядка, позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку на территории Аргаяшского муниципального района.

         Предусмотренные муниципальной программой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций, прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте проведения профилактической работы.

         Программно-целевой подход необходим для того, чтобы в рамках Программы сконцентрировать имеющиеся возможности и ресурсы на решение ключевых проблем в правоохранительной сфере, обеспечить сбалансированность    и последовательность решения стоящих задач, совершенствовать механизмы развития системы профилактики правонарушений.

         Роль администрации Аргаяшского  муниципального района состоит в объединении интересов и усилий правоохранительных органов, органов местного самоуправления и общественности в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений, так как усилия одних лишь правоохранительных органов недостаточны в современных условиях.

Несмотря на реализацию масштабных мер по профилактике правонарушений, значительная часть вопросов по обеспечению правопорядка, распространению наркомании остаются не до конца разрешенными. Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации на территории Аргаяшского муниципального района может быть достигнуто только на основе поддержки правоохранительной деятельности, объединения усилий органов местного самоуправления и широкого вовлечения в борьбу с преступностью негосударственных организаций, общественных объединений и граждан. Количество преступлений за 9 месяцев 2021 года, зарегистрированных на территории обслуживания ОМВД, возросло на 6,7% (с 569 до 607, по области рост на 3.6%). В соответствии с ведомственными критериями стабильно отрицательно с 2020 года оценивается эффективность противодействия подростковой преступности. Среди территориальных органов  ОМВД по Аргаяшскому району в Челябинской области занимает 27 место (47,34 баллов), значительно уступая среднеобластному показателю (54,97 балла). Вместе с тем, в Кунашакском районе снижение на 50,0%, в Красноармейском районе снижение на 68,8%, в Сосновском районе снижение на 31,0%.

Количество поставленных на учет преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 19,4% (до 100), на улицах совершено 71 (1,4%) преступлений.

Вместе с тем, снизилось на 22,7% (до 68) количество преступлений, совершенных в общественных местах, без учета квалифицированных по ст. 264.1 УК РФ, и сократилось количество совершенных преступлений на улицах на 21,42% (до 22). При этом существенным остается число нераскрытых посягательств в общественных местах на 44,4 (до 20), на улицах на 53,3%         (до 7), эффективность раскрытия составила 77,3% и 87,7%.1

Для сравнения в Кунашакском районе в общественных местах рост на 5,7% (74), на улицах рост на 37,2% (59), в Красноармейском районе в общественных местах снижение на 3,6% (132), на улицах снижение на 3,9% (106), Сосновском районе в общественных местах снижение на 12,7% (240), на улицах на -21,3% (144).

Таким образом, принимаемые меры по стабилизации обстановки на улицах остаются не в полной мере эффективными, что по-прежнему является системной проблемой обеспечения правопорядка.

В структуре уличной преступности не допущены убийства, разбойные нападения, изнасилования и хулиганства.

Для поддержания правопорядка обеспечен контроль за проведением 5 массовых мероприятий, в которых приняло участие до 4000 человек.

При проведении общественно-политических массовых мероприятий нарушений общественного порядка не допущено.

  По итогам работы в прошедший период прослеживаются положительные результаты работы общественности, такие как создание добровольной народной дружины «Урал», волонтерского движения .

         Настоящая Программа подготовлена на основе предложений правоохранительных органов и органов администрации Аргаяшского муниципального района. Программа отражает стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям в организации профилактики правонарушений и содержит меры, осуществление которых позволит обеспечить достижение целей и решений основных задач Программы.

         Эффективность программных мероприятий должна оказать положительное влияние на состояние правопорядка: снижение преступности, усиление антитеррористической безопасности, сокращение числа лиц, состоящих на учете в связи с немедицинским употреблением наркотических средств.

Активизация работы общественных формирований правоохранительной направленности позволит уменьшить число преступлений совершенных несовершеннолетними и вовлечь данную категорию в профилактические мероприятия предусмотренные данной Программой.

Раздел II                                                                                                                              

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

         Целью Программы является совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории Аргаяшского муниципального района.

         Программа ориентирована на последовательное решение следующих задач:

- совершенствования нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;  активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

 - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

-   ресоциализации и социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и условно осужденных;

- снижения уровня преступлений, связанных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- снижения уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

- снижение уровня преступности, укрепление законности на территории муниципального района.

Исполнение мероприятий Программы позволит решить наиболее острые проблемы в части создания положительных тенденций повышения уровня профилактики правонарушений, законопослушного образа жизни.

Раздел III                                                                                                                        

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Программа рассчитана на 2022-2024 годы и будет осуществлена в один этап.

Раздел IV                                                                                                                            

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

         Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений:

1) Нормативно- правовое обеспечение профилактики правонарушений;

2) Общая профилактика правонарушений;

3) Профилактика и пресечение различных видов правонарушений:

-профилактика безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью;

- профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов;

         -профилактика правонарушений, связанных с распространением пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;

- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- профилактика правонарушений, совершаемых в общественных местах и на улицах;

- профилактика правонарушений, совершаемых на административных участках.

Раздел V                                                                                                                                                           

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета составляет 750,0 тыс. рублей, в том числе: в 2022 году – 250,0 тыс. руб.; в 2023году – 250,0 тыс. руб., в 2024году – 250,0 тыс. руб.

Раздел VI                                                                                                            

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется на основе взаимодействия органов администрации Аргаяшского муниципального района с правоохранительными органами и органами (учреждениями) – соисполнителями.

Комиссия по профилактике преступлений и правонарушений администрации Аргаяшского муниципального района осуществляет организацию, координацию деятельности при реализации программных мероприятий, вносит в установленном порядке предложения по уточнению, корректировке мероприятий Программы с учетом складывающейся криминогенной ситуации, осуществляет и обеспечивает выполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования.

  Исполнитель  направляет отчет о ходе исполнения комплексного плана (сетевого графика) по реализации Программы (далее – отчет), по утвержденной форме.

 Соисполнители Программы – в рамках своей компетенции:

а) участвуют в разработке предложений по внесению изменений в Программу;

б) осуществляют реализацию мероприятий Программы, несет ответственность за конечные результаты, рациональное и эффективное использование выделяемых финансовых средств;

в) представляют Исполнителю  необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации программных мероприятий Программы. Отчеты предоставляются на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя;

г) представляют Исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета;

д) представляют Исполнителю копии актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

1. Порядок реализации муниципальной Программы

1.1. Исполнитель и соисполнители передают часть функций по организации программных мероприятий муниципальным учреждениям культуры и образования, физической культуры и спорта Аргаяшского района,

в случае если эти функции соответствуют уставу муниципального учреждения и включены в его муниципальное задание при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Исполнитель передает часть функций администрациям  сельских поселений в границах Аргаяшского района, для организации и реализации программных мероприятий.

Реализация программных мероприятий осуществляется администрациями сельских поселений на основе соглашений, заключаемых между ними и Исполнителем.

Реализация отдельных мероприятий муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых муниципальными заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Мероприятия «Профилактика правонарушений реализовываются  администрацией Аргаяшского муниципального района в порядке софинансирования  в части:

- профилактики правонарушений в общественных местах, в том числе с участием граждан;

- создание и совершенствование условий для обеспечения общественного порядка;

Субсидии имеют целевое значение и расходуются в соответствии с направлениями, указанными в Соглашении.

 1.2. Соглашение содержит:

а) сведения об объеме предоставляемых финансовых средств;

б) права и обязанности Сторон, заключивших Соглашение;

в) направление расходования и сроки предоставления субсидии.

1.3. Неиспользованные финансовые средства на конец финансового года подлежат возврату в бюджет Аргаяшского муниципального района, если иное не предусмотрено законодательством.

 Ход и результаты выполнения мероприятий Программы не реже двух раз в год рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии Аргаяшского района по профилактике правонарушений, а так же могут быть рассмотрены на совещаниях при главе администрации Аргаяшского района в рабочем порядке.

Оценка хода исполнения мероприятий Программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых и целевых значений показателей. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в Программу могут быть внесены корректировки. 

Мероприятия подпрограммы «Внедрение муниципальной системы видеонаблюдения в целях профилактики правонарушений и охраны общественного порядка в общественных местах» также реализуются администрациями сельских поселений на основе соглашений, заключаемых между ними и Исполнителем.

2. Оценка внешних условий и рисков реализации Программы

Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения уровня безопасности населения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В процессе реализации Программы может проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечет исходя из новых бюджетных параметров пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

- отсутствие исполнителей услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами;

- удорожание стоимости услуг.

Внутренние риски:

- изменение структуры органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района;

- недостатки в управлении программой.

В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в Программу могут быть внесены изменения, связанные с оптимизацией этих мероприятий.

         Раздел VII                                                                                                            

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 

По итогам реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:

- совершенствования нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

-  активизации участия и улучшения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

- вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений, иных организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

 - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

-   ресоциализации и социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и условно осужденных;

- снижения уровня преступлений, связанных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- снижения уровня преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

- снижение уровня преступности, укрепление законности на территории района.