Постановление № 1052 от 27 декабря 2021 г.

АДМИНИСТРАЦИЯ АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« 27 » декабря  2021г.                № 1052                                                        

Об утверждении муниципальной

программы «Профилактика терроризма, экстремизма

и гармонизация межнациональных отношений

в Аргаяшском муниципальном районе»

В  соответствии с Постановлением № 1748 от 02 октября 2013 года «Об утверждении порядка разработки  реализации и оценки эффективности программ Аргаяшского муниципального района», с  Постановлением

от 22 октября 2013 года № 343-П О государственной программе Челябинской области «Реализация государственной национальной политики и сохранение духовных традиций народов Челябинской области на 2020-2022 годы»

администрация Аргаяшского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Постановление администрации Аргаяшского муниципального района от 29.12.2020 № 915, от 29.12.2020 № 916 признать утратившим силу в части планового периода 2022-2023 г.г.

2. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Профилактика терроризма, экстремизма и гармонизация  межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе».

3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.

4. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя главы по социальной политике (Мусину Г.Н.)

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Аргаяшского

муниципального района                                                                И.В. Ишимов                                                                      

МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА

« Профилактика терроризма, экстремизма и гармонизация

межнациональных отношений 

в Аргаяшском муниципальном районе »

ПАСПОРТ  ПРОГРАММЫ 

1.   Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами 

       Реализация Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», государственной национальной политики Российской Федерации», других нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в Аргаяшском муниципальном районе.

    Аргаяшский муниципальный район является одним из самых полиэтнических районов Челябинской области. Религиозная палитра представлена православием, исламом, протестантизмом. Немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразие образа их представителей.

Необходимость разработки муниципальной  программы «Профилактика экстремизма и гармонизация межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе на 2021-2023 годы связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма на территории Аргаяшского муниципального района. Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории Аргаяшского муниципального района.  До настоящего времени  сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в сферах социальной и экономической.

     Стабильность межнациональных отношений требует активизации межэтнического диалога диаспор, этнических групп с органами  местного самоуправления, усиления информационной политики, направленной на формирование позитивного межэтнического воздействия. Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как:

       -  подрыв безопасности Российской Федерации, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

      - унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти, либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

      -  пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

     - пропаганда и публичное демонстрирование национальной атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с национальной атрибутикой или символикой до степени смешения.

      При проведении профилактики экстремизма немаловажную роль играет системный подход. Системность программно-целевого метода позволяет наиболее полноценно охватить мероприятиями по профилактике экстремизма, сферу межнациональных отношений на территории Аргаяшского муниципального района. Инициативы общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского мира.

     В рамках Программы будут реализовываться мероприятия и целевые проекты общественных объединений, некоммерческих организаций, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в Аргаяшском муниципальном  районе. В этой связи предусматривается:

   - создание эффективной системы взаимодействия между органами местного самоуправления Аргаяшского муниципального района и общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, занимающимися развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия;

   - реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в районе.

   - создание условий для деятельности общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, в решении проблем профилактики экстремизма и развития национальных культур на территории Аргаяшского муниципального района.

    -    обеспечение информированности населения в решении проблем в сфере  межнационального сотрудничества в Аргаяшском муниципальном  районе.

       Утверждение муниципальной  программы профилактики экстремизма и терроризма, гармонизация межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе на 2022-2024 годы позволит укрепить успешное взаимодействие между органами местного самоуправления и общественностью и послужит залогом решения поставленных задач,  позволит улучшить координацию деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике экстремизма, терроризма, снижению влияния негативных факторов на территории Аргаяшского муниципального района. В условиях экономического кризиса многие общественные объединения, иные некоммерческие организации снижают свою активность в деятельности по развитию национальных культур и гармонизации межнациональных отношений. Возможно снижение процента молодежи национальных общин, охваченной мероприятиями по формированию толерантности молодежного сознания, что создает предпосылки для роста экстремистских проявлений в молодежной среде. Короновирусная пандемия 2020 года внесла свои коррективы:  снизилось количество мероприятий, направленных на всестороннее знакомство с культурным наследием национальностей, проживающих в районе.  Все это может негативно сказаться на системе взаимодействия органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района.

          Анализ ситуации в сфере противодействия терроризму показывает, что основными недостатками в системах безопасности являются:

          отсутствие надежных инженерно-технических средств охраны объектов и их периметров;

          отсутствие надлежащей системы оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

          отсутствие эффективных систем видеонаблюдения, позволяющих контролировать прилегающую территорию и своевременно принимать необходимые меры по защите объектов;

          отсутствие кнопок экстренного вызова полиции (кнопок тревожной сигнализации) при возникновении угрозы террористического акта.

          Программа является инструментом реализации полномочий администрации Аргаяшского муниципального района в профилактике экстремизма и  терроризма и направлена:

              -на повышение уровня общественной безопасности;

         -на организацию и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма;

   -на повышение антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности.

          Реализация Программы призвана усилить действие уже предпринятых мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих их проявлению, а также систематизировать методы процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Аргаяшского муниципального района.

         Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнений.

2. Основные  цели и задачи  Программы

Программа разработана для достижения следующих целей:

1) Формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в районе.

2) Поддержание стабильной общественно - политической обстановки, общественных инициатив и целевых проектов общественных объединений, некоммерческих организаций, направленных на профилактику проявлений терроризма и экстремизма, гармонизацию межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе.

3)  Формирование позитивного имиджа Аргаяшского   района, как района комфортного для проживания представителей любой национальности.

Задачи Программы

1) Активизация профилактической и информационной работы;

2)Укрепление межэтнического сотрудничества, мира и согласия, обеспечение толерантности в межнациональных отношениях.

3) Развитие национальных культур народов - профилактика межэтнических конфликтов на территории Аргаяшского муниципального района.

4)  Укрепление   профилактики терроризма и экстремизма в молодёжной среде и через  средства массовой информации.

5) Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство района.

6)  Снижения уровня преступности на территории Аргаяшского района.

7)  Активизация участия органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений и улучшения координации их деятельности.

8) Вовлечение предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций в деятельность по предупреждению правонарушений.

9)  Разработка рекомендаций, консультирование граждан, оказание им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения.

3.  Сроки реализации Программы

        Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета Аргаяшского муниципального района. Объём финансирования Программы составляет 80 тыс. рублей. Сумма финансирования, предусмотренная на осуществление мероприятий Программы в 2022 году, носит проектный характер и должна уточняться при формировании районного бюджета на соответствующий финансовый год.

     Участие внебюджетных источников в реализации мероприятий Программы осуществляется на основании соглашений (договоров, государственных контрактов).

4. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий по реализации Программы с указанием сроков исполнения, источников и объемов финансирования приведен в приложении к настоящей Программе. Программа предусматривает реализацию нижеследующих мероприятий:

1) Осуществление мер,  по информационно-пропагандистскому обеспечению профилактики терроризма и экстремизма.

Указанные меры планируются реализовывать путем размещения в средствах массовой информации материалов по профилактике терроризма и  экстремизма, разработка и изготовление наглядно-агитационной продукции для учреждений образования и культуры  Аргаяшского муниципального района.

2) Осуществление мер  по профилактике терроризма и экстремизма, гармонизацию межнациональных отношений, среди населения  на территории Аргаяшского муниципального района.

Данный раздел предполагает организацию и проведение  различных бесед, разъяснительных работ на тему «Профилактика терроризма и  экстремизма, гармонизация межнациональных отношений» среди детей и молодежи. Также предполагает осуществление комплекса мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых праздничных мероприятий.

3) Осуществление мер,  направленные на  гармонизацию межнациональных отношений на территории Аргаяшского муниципального района.

Данный раздел предполагает оказывать национально-культурным объединениям, организациям  в проведении мероприятий, способствующих укреплению межнационального единства. Взаимодействие с лидерами национальных диаспор в сфере социализации и культурной адаптации трудовых мигрантов, их ознакомления с традициями и обычаями народов Челябинской области, привлекая их и представителей традиционных конфессий  России к проведению национально-культурных праздников и иных мероприятий.

5. Организация управления и механизм реализации Программы

Текущее управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Аргаяшского муниципального района.

Муниципальный заказчик:

1) Ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации. Программы и состав исполнителей  запрашивает у ведомств, организаций и учреждений, ответственных за выполнение мероприятий Программы

          2) Осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

          3) Организует размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе реализации Программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

         4) Подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.

         5) Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление её исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию.

         6)  По истечении срока действия Программы муниципальный заказчик подготавливает и до 1 марта текущего года представляет доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей и при необходимости вносит в установленном порядке предложения Главе Аргаяшского района о  необходимости разработки новой Программы. За качество выполнения и реализации мероприятий и эффективность расходования бюджетных средств отвечает ответственный исполнитель Программы. Исполнитель Программы анализирует ход исполнения мероприятий Программы по направлениям деятельности, информируют межведомственную комиссию по вопросам противодействия проявлениям экстремизма на территории Аргаяшского  муниципального района. Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнения мероприятий Программы, а также текущее управление реализацией Программы  осуществляет межведомственная комиссия по вопросам противодействия проявлениям экстремизма на территории  Аргаяшского  муниципального района, которая организует выполнение мероприятий Программы, готовит предложения по корректировке Программы.

6. Оценка внешних условий и рисков реализации Программы

        В процессе реализации муниципальной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий  Программы на ситуацию в профилактики экстремизма, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности участников программы на начальных стадиях ее реализации. В процессе реализации Программы может проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски

       1) Сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечет исходя из новых бюджетных параметров пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения:

       2) Отсутствие исполнителей услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленным федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Аргаяшского района

      3) Удорожании стоимости услуг.

Внутренние риски

      1) Изменение структуры органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района;

     2) Недостатки в управлении программой. В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в Программу могут быть внесены изменения, связанные с оптимизацией этих мероприятий.

7. Ожидаемые результаты 

        По итогам реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов.

количество мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма 330;

- доля учащихся вовлеченных в мероприятия, направленные на профилактику противодействию экстремизма от общего количества учащихся 100 %;

- охват населения района, участвующих в мероприятиях Программы, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма 100 %;

- количество публикаций в СМИ, направленных на формирование этнокультурной компетентности граждан и пропаганду ценностей добрососедства и толерантности 20