Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
АДМИНИСТРАЦИЯ АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«03» НОЯБРЯ 2009г. №2851
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политике Аргаяшского муниципального
района на 2010 год
В целях разработки проекта районного бюджета на 2010 год, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 25.12.07 г. № 125 "О бюджетном процессе Аргаяшском муниципальном районе"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой
политики Аргаяшского муниципального района на 2010 год.
2. Контроль за выполнение настоящего постановления возложить на
заместителя Главы района по бюджетной политике - начальника финансового
управления СИ. Екимова.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава Аргаяшского
муниципального района И.М. Валишин
Приложение к Постановлению
Главы Аргаяшского
муниципального района
от « 03 » ноября 2009 г. № 2851
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Аргаяшского муниципального района на 2010 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Аргаяшского муниципального района (далее-основные направления бюджетной и налоговой политике) на 2010 год подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением « О бюджетном процессе в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области» утвержденным решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района от 25.12.2007г. №125
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2009 году
Изменение экономической конъюнктуры, вызванное мировым финансовым кризисом, наложили отпечаток на исполнение районного бюджета. Кризисные тенденции оказали существенное негативное влияние на динамику поступления основных доходных источников районного бюджета в 2009 году, в итоге плановые назначения по доходам за 9месяцев 2009 года исполнены на 63,7% снижение от плановых показателей на 11,8 млн. рублей. Основной причиной невыполнения плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам явилось снижение темпов роста налога на доходы физических лиц. Снижение розничного товарооборота 98%.
Влияние экономического кризиса внесло некоторые коррективы и в реализацию поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики.
В 2009 году проведена адаптация бюджетной системы к изменившимся условиям. Благодаря сдержанной бюджетной политике, своевременно проведенной оптимизации бюджетных расходов, применению новых сдерживающих инструментов при исполнении бюджета удается обеспечивать выполнение всех обязательств районного бюджета перед гражданами, организациями, поставщиками товаров для государственных нужд.
2. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год
и перспективу
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год должна быть ориентирована на адаптацию районного бюджета и бюджетного процесса к изменившимся условиям, с учетом преемственности базовых целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 год и перспективу.
Главными целями бюджетной и налоговой политики на 2010 год являются обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости районного бюджета в условиях сокращения собственных доходных источников и полное финансовое обеспечение расходных обязательств районного бюджета.
Исходя их поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
1) Осуществлять бюджетное планирование исходя из умеренной оценки доходного потенциала;
2) Создать условия для сохранения налогооблагаемой базы районного бюджета в сложившихся экономических условиях;
3) Обеспечить сдерживание роста расходов районного бюджета путем оптимизации расходных обязательств Аргаяшского муниципального района района и повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов;
4) Обеспечить реалистичность и гарантию исполнения принятых бюджетных обязательствах
5) Приоритетное выполнение социальных обязательств.
6) Обеспечение режима жесткой экономии бюджетных средств и оптимизации расходов по другим направлениям.
Снижение доходных возможностей районного бюджета не должно повлечь за собой уменьшение качества и состава оказываемых населению услуг.
Экономия бюджетных средств должна достигаться путем реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, инвентаризации бюджетных расходов с целью исключения необязательных и неэффективных затрат.
7) Сохранение механизмов приоритетности финансирования расходов с учетом реальных возможностей бюджета при исполнении бюджета.
В первую очередь поступающие средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы.
8) Оптимизация уровня налоговой нагрузки по местным налогам с целью мобилизации дополнительных доходов в бюджет.
9) Уточнение распределения ресурсов между бюджетами сельских поселений с целью повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности. Структура и объемы дотаций муниципальным образованиям должны обеспечивать эффективное выравнивание их возможностей по финансовому обеспечению возложенных на них задач.
10) Повышение качества оказания гражданам бюджетных услуг, обеспечение их оплаты за реальный результат на основе внедрения муниципальных заданий для бюджетных учреждений на оказание бюджетных услуг.
3. Основные направления налоговой политики и обеспечение формирования доходов бюджета
Главной целью налоговой политики области является обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации ситуации в экономике района. Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
повышение эффективности управления муниципальной собственностью и ее более рациональное использование;
повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета;
продолжение работы по сокращению задолженности по налогам и сборам перед районным бюджетом;
максимальное приближение прогнозов поступления доходов районного бюджета к реальной ситуации в экономике.
Налоговая политика реализуется путем определения налоговых ставок и налоговых льгот по местным налогам, а также путем содействия налоговым органам в выявлении и учете налоговой базы.
Налоговая политика области направлена на минимизацию объема предоставляемых налоговых льгот и повышение обоснованности налоговых ставок.
С 2010 года предусматривается отмена льгот по уплате транспортного налога и налога на имущество организаций для бюджетных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов. Эти меры будут способствовать проведению бюджетными учреждениями оптимизации используемого имущества. Органам местного самоуправления необходимо предусмотреть средства для уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога. Часть средств, для уплаты налога районными учреждениями, планируется за счет выделения дотации на сбалансированность из областного бюджета.
Предоставление дополнительных налоговых льгот в 2010 году не предусматривается. Этот инструмент поддержки субъектов экономической деятельности малоэффективен, может привести к нарушению условий конкуренции и существенным потерям районного бюджета. По существу предоставление налоговых льгот является скрытым и бесконтрольным финансированием неутвержденных расходов бюджета.
Снижение налоговых ставок по сравнению с максимальным размером, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации должно быть обосновано с учетом объективных возможностей плательщиков налога и необходимостью сохранения сбалансированности местных бюджетов.
В настоящее время по двум из трех региональных налогов ставки установлены на максимальном уровне, определенном федеральным законодательством. Это налог на имущество организаций и налог на игорный бизнес.
Ставки транспортного налога установлены значительно ниже уровня, определенного Налоговым кодексом, и не индексировались с 2004 года. Поэтому в 2008 году принято законодательное решение о поэтапном в течение 3-х лет повышении налоговых ставок по транспортному налогу. В 2009 году федеральным законодательством предусматривается увеличение в 2 раза максимально допустимых размеров налоговых ставок по транспортному налогу, что требует частичного пересмотра ранее принятого решения об увеличении транспортного налога в Челябинской области.
В 2010 году организации будут уплачивать налог уже по повышенным ставкам, а физические лица в соответствии с федеральным налоговым законодательством еще по ставкам, действовавшим в 2009 году. Платежи физических лиц возрастут с 2011 года. Поэтапное повышение ставок позволяет обеспечить долгосрочное укрепление доходной базы бюджета с одной стороны и мягкое выравнивание налогового бремени для налогоплательщиков с другой стороны.
Для создания более благоприятных условий для развития малого бизнеса в условиях влияния кризисных явлений на экономику принято решение о снижении ставки налога по упрощенной системе налогообложения для субъектов малого бизнеса, осуществляющих приоритетные виды деятельности, с 15 до 10 процентов. Это решение было принято в условиях сокращения доходов бюджета для поддержки малого бизнеса.
В целях дополнительного стимулирования развития малого бизнеса разрабатывается законопроект о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента.
В условиях снижения налоговых поступлений в бюджет требуется сконцентрироваться на проблеме привлечения неналоговых доходов. Особое внимание должно уделяться вопросам увеличения перечисления части прибыли унитарными предприятиями. В 2010 году планируется увеличение с 25 до 50 процентов минимального норматива перечисления в бюджет прибыли муниципальных унитарных предприятий.
Органам местного самоуправления необходимо обеспечить эффективную реализацию планов по развитию доходного потенциала. Анализ показывает, что у территорий имеются существенные неиспользованные резервы увеличения доходов местных бюджетов в части налоговых и неналоговых платежей. В большинстве муниципальных образований не в полном объеме проведена кадастровая оценка земель, есть резервы, связанные с непостановкой на учет объектов налогообложения. Целесообразно провести инвентаризацию установленных льгот и ставок по местным налогам с целью исключения необоснованного предоставления таких преференций.
Необходимо также оценить обоснованность установленных нормативов отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий в местные бюджеты.
В целях сохранения бюджетной устойчивости доходы районного бюджета на 2010 год рассчитываются на основе умеренного варианта прогноза социально-экономического развития, что в условиях нестабильной экономической ситуации позволит не допустить срыва выполнения социальных обязательств районного бюджета.
Прогноз на 2010 год в умеренном варианте предусматривает прирост основных бюджетообразующих показателей: объем отгруженных товаров, выполнения работ и оказания услуг– на 8,2 процента к уровню текущего года, объем реализации платных услуг – на 11,2 процентов, фонда оплаты труда - на 2,1 процента. Несмотря на прогнозируемый рост в 2010 году экономических показателей, докризисный их уровень, может быть достигнут только в 2011-2012 годах.
4. Основные направления бюджетной политики на 2010 год в области расходов
районного бюджета
В отношении расходов районного бюджета бюджетная политика на 2010 год и перспективу скорректирована, исходя из сложившейся экономической ситуации и будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов районного бюджета.
Главной задачей при формировании районного бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений от других бюджетов бюджетной системы, исходя из необходимости минимизации размера дефицита районного бюджета.
В целях реализации поставленных целей и задач необходимо осуществить действия по следующим направлениям:
1. Минимизация бюджетных рисков
В целях обеспечения сбалансированности районного бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств района возникает необходимость ограничения размера бюджетного дефицита. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планирование расходов районного бюджета исходя из умеренной оценки доходного потенциала.
Снижение доходов районного бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита районного бюджета определяют потребность перехода к режиму жесткой экономии средств районного бюджета. В связи с чем, требуют пересмотра ранее принятые на перспективу сценарные условия для расчета расходов районного бюджета, предусматривающие ежегодное увеличение бюджетных ассигнований.
При этом приоритетами в расходовании средств районного бюджета на 2010 год и перспективу становятся:
обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
концентрация ресурсов на решении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
2. Обеспечение режима экономного и рационального использования средств районного бюджета
В целях обеспечения сбалансированности расходных обязательств с доходными возможностями районного бюджета придется отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат. При этом режим жесткой экономии бюджетных средств следует обеспечить не только за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования средств районного бюджета, а также за счет концентрации бюджетных ресурсов на решении вопросов местного значения.
В связи с чем, необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств Аргаяшского муниципального района, пересмотрев сроки их реализации и объемы финансового обеспечения, а также отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.
В первую очередь требуется привести в соответствие с реальными возможностями районного бюджета действующие районные целевые программы.
Следует обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств района. Принятие расходных обязательств должно осуществляться только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности. При этом, в целях предотвращения постоянного роста расходов районного бюджета увеличение или принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.
3. Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
Несмотря на режим жесткой экономии средств районного бюджета необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам муниципальных услуг (выполнения работ), в первую очередь за счет применения современных методов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
Начиная с 2010 года следует обеспечить переход от системы финансирования сети бюджетных учреждений исходя из фактических затрат к финансовому обеспечению оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на основе муниципальных заданий.
В связи с чем, распорядители средств районного бюджета должны изменить подходы к планированию и использованию бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), предусмотрев внедрение в практику своей работы муниципальных заданий.
Одновременно следует активизировать работу по стандартизации и регламентации муниципальных услуг, использованию нормативов финансовых затрат.
Следует также создавать стимулы для муниципальных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг. При этом не предусматривается традиционная индексация расходов в связи с ростом цен и тарифов. Расходы должны осуществляться с учетом применения энергосбережения и максимальной экономии бюджетных средств.
4. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд
При осуществлении муниципальных закупок следует обеспечить оптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов, а также снижение расходов за счет пресечения практики необоснованного завышения цен.
Необходимо обратить особое внимание на совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен на деле способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при их осуществлении.
Требуется также и дальнейшее совершенствование системы оценки эффективности реализации целевых программ, обеспечивающей контроль за соответствием показателей целевых программ и итогов их выполнения, а также применение результатов указанной оценки для корректировки или досрочного прекращения реализации неэффективных и нерезультативных целевых программ.
В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития района и не должны содержать обязательств публично-нормативного характера.
6. Совершенствование управления исполнением районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета должно способствовать повышению эффективности расходования средств районного бюджета и обеспечивать ритмичность и сбалансированность финансовых потоков.
В соответствии с направлениями бюджетной политики, принятыми на областном уровне в 2010 году не предусматривается индексация фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и муниципальных служащих.
При этом механизмы поощрения наиболее эффективных работников должны быть задействованы в полном объеме в пределах существующего фонда оплаты труда.
В целях обеспечения ритмичности исполнения районного бюджета все необходимые меры для организации его исполнения должны приниматься своевременно и реализовываться максимально оперативно. Все решения должны опираться на отлаженные бюджетные процедуры и высокий уровень бюджетной дисциплины.
В частности, распорядители средств районного бюджета при исполнении районного бюджета должны обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, обеспечивающих осуществление расходов районного бюджета. Необходимо более ответственно подходить и к принятию бюджетных обязательств.
Также нельзя допустить, чтобы бюджетные учреждения служили источником неплатежей. В связи с чем, следует обеспечить своевременность и полноту выплаты заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений и оплаты ими коммунальных услуг, а также осуществлять контроль за состоянием кредиторской задолженности по этим обязательствам. Особое внимание должно быть уделено контролю за обоснованностью расчетов по оплате коммунальных услуг за счет средств районного бюджета.
5. Бюджетная политика в области заимствований
В 2009–2010 годах в условиях кризиса бюджетная политика в области заимствований направлена на привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения полного выполнения социальных обязательств.
Решения о привлечении кредитных ресурсов должны быть сдержаны и тщательно взвешены. Заемные средства будут привлекаться для финансирования дефицита бюджета только в самом крайнем случае, когда исчерпаны все возможности по оптимизации расходов и привлечению дополнительных доходов, в том числе в виде безвозвратной финансовой помощи из областного бюджета.
Приоритетным видом заимствований являются кредиты областного бюджета, позволяющие осуществлять погашение в течение трех лет по минимальной льготной ставке.
6. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть направлена на отстаивание интересов Аргаяшского муниципального района по сохранению доходной базы и активное привлечение в районный бюджет межбюджетных трансфертов.
Для решения поставленных задач главным администраторам средств районного бюджета необходимо:
добиваться полноценного финансового обеспечения государственных полномочий за счет средств районного бюджета;
обеспечивать своевременную защиту бюджетных заявок и предложений по участию в краевых целевых программах.
Бюджетная политика в области межбюджетных отношений в направлена на:
создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях;
повышение эффективности механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления;
дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов муниципальных образований.
В условиях неблагоприятной экономической ситуации, негативным образом сказывающейся на доходных источниках областного бюджета, проведена корректировка механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам.
В методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, как поселений, так и муниципальных районов (городских округов) внесены изменения, предусматривающие замену распределения дотаций пропорционально численности жителей более эффективными методами выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В целях повышения объективности распределения дотаций, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений, установлен перечень статистических данных, используемых для определения уровня бюджетной обеспеченности поселений.
В целях развития стимулов для работы с собственной доходной базой за муниципальными районами и городскими округами закреплен на постоянной основе в виде единых нормативов отчислений дополнительный доходный источник в виде 3 % от налога на доходы физических лиц.
Предусматривается сохранение фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности для оказания точечной поддержки муниципальных образований, которые в силу экономических причин будут испытывать трудности по исполнению бюджетов, а также для частичной компенсации отмены субсидии на оплату топливно-энергетических ресурсов.
Органам местного самоуправления необходимо на постоянной основе осуществлять меры, направленные на обеспечение соответствия доходной части местных бюджетов реальной экономической ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:
подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
обеспечение увеличения поступлений по налогам в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;
взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Органам местного самоуправления следует обеспечить адекватную доходным возможностям корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:
инвентаризация и оптимизация расходов местных бюджетов, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления;
обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;
обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате.
7. Основные технологии формирования и исполнения областного бюджета.
1. Формирование однолетнего бюджета и среднесрочного финансового плана.
В 2009 году принято законодательное решение об утверждении проекта бюджета на один финансовый год и среднесрочного плана на трехлетний период. В условиях нестабильной экономической ситуации это позволяет сдерживать принятие долгосрочных бюджетных обязательств, а реализацию бюджетных программ осуществлять только при фактическом наличии бюджетных ресурсов. Принятие расходных обязательств сразу на три года многократно усиливает риск их неисполнения при недостаточном поступлении доходов.
При этом необходимость среднесрочного и долгосрочного бюджетного прогнозирования в существующих условиях только возрастает. Следует заранее просчитывать долгосрочные финансовые последствия принимаемых решений, оценивать сбалансированность бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это позволяет своевременно предпринимать меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета.
2. Формирование бюджета с дефицитом.
В 2010 году предусматривается формирование дефицита бюджета. Расходы, предусмотренные сверх прогнозируемого объема доходов, будут финансироваться в случае поступления дополнительных доходов в течение года.
3. Формирование резерва для исполнения бюджета в будущем.
Необходимо сохранить бюджетные резервы в форме остатков средств районного бюджета на счете на начало 2010 и 2011 года, поскольку в ближайшие годы сохранятся риски негативного воздействия экономической ситуации на бюджетную систему.
Для этого следует принять меры по сдерживанию темпов расходования остатков, сформированных на начало 2009 года.
При этом уровень оборотной кассовой наличности, существующий для сглаживания временных колебаний поступления доходов должен сохраняться на начало каждого года в объеме, позволяющем осуществлять месячное финансирование первоочередных расходов на выплату заработной платы и обеспечение оплату коммунальных услуг.
4. Сохранение и совершенствование сдерживающих механизмов исполнения бюджета.
В 2009 году в процессе исполнения бюджета используются механизмы, позволяющие сдерживать процесс исполнения расходов с учетом реальной ситуации по поступлению доходов. В их числе: доведение лимитов бюджетных обязательств только по приоритетным расходам, определенным законом о бюджете, по остальным расходам на основе отдельных распоряжений Главы района, ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования исходя из доходных возможностей. Это позволяет осуществлять исполнение бюджета без кредиторской задолженности. Указанный механизм сохранится и в 2010 году.
При этом требуется совершенствование практики применения этих инструментов. Необходимо сокращение процедур и сроков согласования документов для ритмичного исполнения расходов, на которые выделены лимиты бюджетных обязательств.
5. Совершенствование механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.
В условиях сокращения доходов бюджета особо актуальной становится задача повышения эффективности бюджетных расходов. По сравнению с докризисным периодом при меньших затратах бюджетных ресурсов должен предоставляться тот же объем качественных бюджетных услуг.
6. Внедрение электронного документооборота.
В 2010 году предстоит продолжить оптимизацию документооборота по организации бюджетного процесса, в том числе с применением передовых информационных технологий. В результате процедуры формирования и обмена документами между участниками бюджетного процесса должны обеспечивать прозрачность и полный контроль за выполнением бюджетных полномочий, осуществляться в максимально сжатые сроки, осуществляться преимущественно в электронном виде и не требовать отвлечения больших финансовых затрат.
7. Расширение сотрудничества с органами Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов.
В среднесрочной перспективе предусматривается поэтапный перевод обслуживания лицевых счетов получателей и распорядителей средств бюджетов сельских поселений из финансового управления Аргаяшского муниципального район в органы Федерального казначейства
8. Финансовый контроль
Бюджетная политика в области финансового контроля на 2010 год будет направлена на совершенствование муниципального финансового контроля и обеспечение комплексного взаимодействия между всеми органами муниципального финансового контроля.
1. В целях совершенствования действующего механизма муниципального финансового контроля необходимо:
обеспечить совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля;
усилить ответственность распорядителей средств районного бюджета за обеспечением результативности использования средств районного бюджета и повышением качества муниципальных услуг (работ);
повысить качество информации, формируемой в бухгалтерской отчетности в соответствии с нормами (требованиями) бюджетного законодательства Российской Федерации.
2. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов повышается роль контрольных функций всех участников бюджетного процесса. Финансовая дисциплина сейчас нужна на всех стадиях бюджетного процесса – от планирования бюджетных ассигнований до формирования бюджетной отчетности.
При этом первостепенное значение приобретают контроль за эффективностью использования средств районного бюджета и создание превентивной системы, препятствующей нецелевому использованию средств.
Мероприятия по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием средств районного бюджета должны быть направлены на:
установление единых требований к проведению контрольных мероприятий;
обеспечение жесткого контроля за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности;
соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
осуществление мониторинга эффективности (измеримого результата) предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
При этом контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов, оценкой эффективности использования бюджетных средств. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств районного бюджета, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Следует также более активно использовать такие способы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств как проведение обучающих семинаров (совещаний) по вопросам финансового контроля, подготовку обзорных писем о результатах проведенных контрольных мероприятий.