Версия для слабовидящих Версия для
слабовидящих

Постановление № 171 от 15 марта 2019 года

АДМИНИСТРАЦИЯ  АРГАЯШСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

« 15 » марта 2019 год  № 171

Об организации системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям антимонопольного
законодательства в администрации Аргаяшского
муниципального района

В целях реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

администрация Аргаяшского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района (приложение).

2. Отделу информационных технологий (Сорокин Д.В.)  разместить постановление  на официальном сайте администрации Аргаяшского муниципального района.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы по вопросам экономического развития, руководителя аппарата И.В. Ишимова.

 

Исполняющий обязанности

главы Аргаяшского

муниципального района                                                                     И.В. Ишимов

 

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации

Аргаяшского муниципального района

« 15 » марта 2019г

 

Положение

 об организации системы внутреннего обеспечения

 соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района

 

  1. Общие положения

 

1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района (далее - Положение) разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района.

1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования ;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченный орган" - отраслевой (функциональный) орган, осуществляющий внедрение и контроль за исполнением в администрации Аргаяшского муниципального  района антимонопольного комплаенса.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности администрации Аргаяшского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации Аргаяшского муниципального района.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль соответствия деятельности администрации Аргаяшского муниципального района требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в администрации Аргаяшского муниципального района антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность администрации Аргаяшского муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации Аргаяшского муниципального района антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Аргаяшского муниципального района;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой Аргаяшского муниципального района, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение муниципальными служащими администрации Аргаяшского муниципального района правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

2.2. Контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса осуществляет комитет по  экономике администрации Аргаяшского муниципального  района (далее — уполномоченный орган).

2.3. К компетенции уполномоченного органа относятся следующие функции:

а) подготовка и представление главе Аргаяшского муниципального района акта о внесении изменений в антимонопольный комплаенс, а также муниципальных правовых актов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) обобщение информации, поступившей от отраслевых (функциональных) органов администрации Аргаяшского муниципального  района, подготовка сводных отчетов и результатов оценки эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, представление их главе Аргаяшского муниципального района;

в) обобщение информации, поступившей от отраслевых (функциональных) органов администрации Аргаяшского муниципального района, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

г) обобщение информации, поступившей от отраслевых (функциональных) органов администрации Аргаяшского муниципального района, о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, представление ее главе Аргаяшского муниципального  района;

д) организация взаимодействия с отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального  района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.

2.4. К полномочиям отраслевых (функциональных) органов администрации Аргаяшского муниципального  района относятся следующие функции:

а) ознакомление сотрудников в пределах компетенций под подпись с Положением и консультирование муниципальных служащих администрации Аргаяшского муниципального района  по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

б) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.5. К полномочиям правового отдела администрации Аргаяшского муниципального района  и отдела муниципальной службы и кадровой работы  администрации Аргаяшского муниципального района относится функция по выявлению конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и отраслевых (функциональных) органах администрации Аргаяшского муниципального района, разработка предложений по их исключению.

2.6. Организация и обеспечение проведения проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

2.7. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса возлагаются на Комиссию по организации системы антимонопольного комплаенса администрации Аргаяшского муниципального района.

2.8. К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий администрации Аргаяшского муниципального района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального района в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения и контроля направляются уполномоченному лицу:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Аргаяшского муниципального района за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов администрации Аргаяшского муниципального  района;

в) анализ проектов нормативных правовых актов администрации Аргаяшского муниципального района;

г) мониторинг и анализ практики применения в администрации Аргаяшского муниципального района антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. При проведении (не реже 1 раза в год) отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального района в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия, а результаты их реализации для обобщения и контроля направляются уполномоченному лицу:

а) осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района, который содержит классифицированные по полномочиям в сферах деятельности администрации Аргаяшского муниципального района сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.3. Проведение анализа нормативных правовых актов администрации Аргаяшского муниципального района осуществляется отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального  района в части своей компетенции в соответствии с процедурой, установленной в администрации Аргаяшского муниципального района, включая:

а) разработку и обеспечение размещения на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации Аргаяшского муниципального района с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне,

б) обеспечение размещения на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) направление в правовой отдел администрации Аргаяшского муниципального района пояснительной записки с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации Аргаяшского муниципального района в целях подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления уполномоченным органом администрации Аргаяшского муниципального  района.

3.4. Правовой отдел администрации Аргаяшского муниципального  района  обеспечивает предоставление уполномоченному органу информации о целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации Аргаяшского муниципального  района для подготовки сводного доклада и представления его главе Аргаяшского муниципального района.

3.5. Проведение анализа проектов нормативных правовых актов администрации Аргаяшского муниципального района осуществляется отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального района в части своей компетенции в соответствии с процедурой, установленной в администрации Аргаяшского муниципального района включая:

а) размещение на официальном сайте (www.argayash.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Аргаяшского муниципального района  уполномоченным органом совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального  района, ответственными за осуществление закупок товаров, работ, услуг, приватизацию муниципального имущества, распоряжение земельными участками, выдачу разрешительных документов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, участвующих в осуществлении муниципальной контрольной деятельности при исполнении Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении муниципального контроля, участвующих в организации пассажирских перевозок в рамках Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», участвующих в выявлении конфликта интересов и анализе внутренних документов, реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации Аргаяшского муниципального района;

б) подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации Аргаяшского муниципального района;

в) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации Аргаяшского муниципального  района.

3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального района проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации Аргаяшского муниципального  района по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням, согласно приложению № 1 к Положению.

3.9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального  района в части своей компетенции составляется описание рисков (карта комплаенс-рисков), в которое также включается оценка причин и описание условий возникновения рисков, согласно приложению № 2 к Положению.

3.10. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

3.11. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков администрации Аргаяшского муниципального района в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

3.12. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

3.13. Карта комплаенс-рисков администрации утверждается распоряжением администрации и размещается на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее 1 апреля отчетного года.

4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации Аргаяшского муниципального района.

4.1. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным органом совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального района в части своей компетенции ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации (приложение № 3).

4.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков должен содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков администрации Аргаяшского муниципального района) конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

4.3. В плане мероприятий ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры (мероприятия) по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков);

- описание конкретных действий, направленных на минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, отраслевой (функциональный) орган);

- срок исполнения мероприятия;

- показатели выполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятии ("дорожной карте") по снижению комплаенс-рисков администрации могут быть указаны дополнительные сведения:

- необходимые ресурсы;

- календарный план (для многоэтапного мероприятия);

- критерии качества работы;

- требования к обмену информацией и мониторингу;

- прочие.

4.4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков администрации утверждается распоряжением администрации в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия. Утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков администрации обеспечивает уполномоченный орган.

4.5. Уполномоченный орган совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации Аргаяшского муниципального  района осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.6. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков администрации подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования в администрации антимо-нопольного комплаенса.

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в администрации Аргаяшского муниципального район антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

5.2. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Аргаяшского муниципального образования района проводится не реже 1 раза в год.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Аргаяшского муниципального района включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения администрацией Аргаяшского муниципального района антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения администрацией Аргаяшского муниципального района антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривается на заседаниях Комиссии, проводимых не реже 1 раза в год.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается на официальном сайте администрации Аргаяшского муниципального  района.

 

Приложение 1

к Положению об организации в

Аргаяшском муниципальном районе

системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям

антимонопольного законодательства

 (антимонопольный комплаенс)

от " 15 " марта 2019 года № 171

Критерии распределения рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

Уровень риска:

 

 

 

 

 

 

Описание риска:

Низкий уровень

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Службы по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует.

 

Незначительный уровень

 

Вероятность выдачи Службе предупреждения.

 

Существенный уровень

 

Вероятность выдачи Службе предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Высокий уровень

Вероятность выдачи Службе предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация).

 

Приложение 2
к Положению об организации
в администрации Аргаяшского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс)

от " 15 " марта 2019 года № 171


Карта
 рисков нарушения антимонопольного законодательства администрации Аргаяшского муниципального района на 20__ год

 

 

 

 

 

 

 

N п/п

Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства

Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства

Причины возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства

Мероприятия по минимизации и устранению рисков нарушения антимонопольного законодательства

Наличие (отсутствие) остаточных рисков нарушения антимонопольного законодательства

Вероятность повторного возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3
к Положению об организации
в Аргаяшском муниципальном районе
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс)

от " 15 " марта 2019 года № 171


ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ


("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 20___ год

 

 

 

 

 

 

N п/п

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

Описание действий

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Показатель результата

 

 

 

 

 

 

Вы здесь