Постановление № 1023 от 27 декабря 2019 года

-   в рамках реализации муниципальной программы к 2022 году планируется обеспечить:

количество муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств местного бюджета, - не менее 10 человек;

- количество лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек – не менее 5 человек;

- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение новых форм реализации муниципальных и государственных услуг с применением технологий электронного взаимодействия.

- уровень удовлетворённости граждан качеством предоставленных услуг к 2022 году – 90%

- среднее время ожидания в очереди при обращении за получением государственной и муниципальной услуги не более 12 минут.

Раздел I. Приоритеты и цели государственной политики, включая характеристику текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

1. Приоритеты государственной политики в сфере муниципального управления являются основаниями для разработки муниципальной программы и содержатся в следующих нормативных правовых актах и документах:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» (далее именуется - Национальный план противодействия коррупции);

2.В Аргаяшском муниципальном районе развитие муниципальной службы осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Аргаяшском муниципальном районе» муниципальной программы на 2018 - 2019 годы.

За период с 2018 по 2019 год достигнуты следующие результаты:

1)    во всех сельских поселениях Аргаяшского муниципального района создана необходимая нормативная правовая база, обеспечивающая реализацию федерального и областного законодательства о муниципальной службе;

2)      в результате оказания органам местного самоуправления методической

помощи по организации прохождения муниципальной службы и проведения целевых (отраслевых) семинаров, совещаний для представителей органов местного самоуправления по новым и актуальным направлениям профессиональной деятельности повышена результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;

3)      ежегодно изучается и формируется потребность органов местного самоуправления в обучении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, корректируются учебные планы образовательных программ по актуальным и инновационным направлениям с учетом реализации новых полномочий органов местного самоуправления;

4)      внедрен механизм предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

5)      за счет средств местного бюджета повышение квалификации (обучение) прошли 10 муниципальных служащих.

          Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим, к их профессионализму и компетентности. Развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области.

В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, осуществления вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о муниципальной службе.

Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня развития профессионального потенциала муниципальных служащих.

Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы профессионального развития кадрового состава, внедрение эффективных методов отбора квалифицированных кадров является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

Это определяет необходимость реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности и результативности муниципальной службы, повышение кадрового потенциала в органах местного самоуправления, а также совершенствование механизма стимулирования муниципальных служащих в зависимости от результатов труда.

Реализация подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Аргаяшском муниципальном районе» настоящей муниципальной программы в 2020 - 2022 годах позволит обеспечить непрерывность процесса совершенствования и развития муниципальной службы, повышение ее роли и престижа, результативность кадровой политики и эффективность использования средств местного бюджета.

3. Реализация «Программы противодействия коррупции в Аргаяшском районе» на 2017 - 2019 годы позволила решить большинство задач, определенных Национальным планом противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы».

За период с 2017 года по 2019 год достигнуты следующие результаты: обеспечено проведение общественной антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов с целью приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства;

более 10 муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности;

обеспечено на постоянной основе изучение практики работы в сфере противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

Вместе с тем ряд ранее поставленных задач недостаточно реализован.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, формирует негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Этим обусловлена высокая актуальность рассматриваемой проблемы: коррупция по-прежнему приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что в свою очередь приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.

В сфере противодействия коррупции по-прежнему сохраняются следующие проблемы:

1)   недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции в отдельных случаях;

2)         сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у граждан, муниципальных служащих;

3)         наличие возможности использования муниципальными служащими, служебного положения и административных ресурсов в личных целях;

4)         недостаточный уровень антикоррупционной компетентности лиц, уполномоченных на профилактику коррупционных и иных правонарушений в  органах местного самоуправления;

5)   высокий риск совершения коррупционных и иных правонарушений в сфере муниципальных закупок;

6)   наличие условий для совершения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицины и других;

7)         недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также недостаточная правовая грамотность населения.

С учетом обновления основных направлений противодействия коррупции, определенных Национальным планом противодействия коррупции, «Программой противодействия коррупции в Аргаяшском муниципальном районе» на 2017-2019 годы определены задачи, а также комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления в целях решения вышеуказанных проблем.

Эффективность достижения цели будет оцениваться на основании целевых индикаторов и показателей, содержащихся в «Подпрограмме противодействия коррупции в Аргаяшском муниципальном районе» настоящей муниципальной программы.

4. Основные цели и задачи повышения качества муниципальных услуг:

1) Повышение качества оказания муниципальных услуг.

2) Повышение степени удовлетворенности получателей муниципальных услуг.

3)  Оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней.

4) Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

5)  Внедрение единых стандартов обслуживания населения.

          5. Муниципальная программа «Развитие муниципального управления в Аргаяшском муниципальном районе» является основным инструментом реализации Стратегии и направлена на совершенствование и модернизацию системы муниципального управления в Аргаяшском муниципальном районе для повышения ее эффективности и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района.

Механизмами достижения стратегической цели являются: формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления, развитие механизма предупреждения коррупции, обеспечение доступности муниципальных услуг.

Необходимость разработки и реализации муниципальной программы в 2020 - 2022 годах обусловлена:

возросшей необходимостью повышения профессионализма и компетентности кадрового состава лиц, занятых в системе местного самоуправления, обеспечивающих эффективное муниципальное управление в современных экономических условиях;

необходимостью повышения престижа муниципальной службы; необходимостью дальнейшего решения проблем, затрудняющих

практическую реализацию антикоррупционного законодательства, в том числе раскрытия информации о контрактах, заключаемых гражданскими служащими и муниципальными служащими с организациями своих родственников, друзей и близких лиц;

проведением комплексной оптимизации предоставления муниципальных услуг.

1. На выбор решения проблемы программно-целевым методом повлияли следующие факторы:
2. реализация Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 года № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
3. реализация основных мероприятий Национального плана противодействия коррупции;
4. реализация основных направлений Стратегии;
5. недостаточность либо полное отсутствие средств местных бюджетов на повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
6. необходимость совершенствования предоставления муниципальных услуг, в том числе посредством развития информационно­телекоммуникационной системы, а также предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.

Мероприятия муниципальной программы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов во всем периоде реализации муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы позволит обеспечить   непрерывность процесса совершенствования муниципального управления и эффективность использования средств местного бюджета.

Раздел II. Основная цель (основные цели) и задачи муниципальной программы

1. Целями муниципальной программы являются:

совершенствование системы муниципального управления в Аргаяшском муниципальном районе для повышения ее эффективности и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления;

модернизация системы муниципального управления, в том числе с учетом новых требований и возможностей цифровой экономики.

1. Для достижения поставленных целей определены основные задачи муниципальной программы:

создание условий для эффективного развития и совершенствования муниципальной службы как важнейшего механизма эффективного муниципального управления;

снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения, повышение эффективности координации антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и органах местной администрации Аргаяшского района, институтов гражданского общества и граждан, повышение эффективности противодействия коррупции в системе муниципальных органов Аргаяшского района и подведомственных им учреждений;

эффективное взаимодействие с гражданами в процессе предоставления

государственных и муниципальных услуг, развитие клиентоориентированной модели МФЦ, как центра передовых технологий;

Раздел III. Перечень мероприятий муниципальной программы

1. Перечень мероприятий муниципальной программы и объемы их финансирования представлены в таблице 1.