Профилактика экстремизма и гармонизация межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе на 2014-2016 годы

МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА

« Профилактика экстремизма и гармонизация

межнациональных отношений 

в Аргаяшском муниципальном районе на 2014-2016 годы»

ПАСПОРТ  Программы

РАЗДЕЛ I

Содержание проблемы и обоснование необходимости

её решения программно-целевыми методами

    Экстремизм представляет собой сейчас для России наивысшую опасность. Он не только соизмерим с терроризмом, но и гораздо более опасен для  нашей страны, в силу того, что экстремизм приобрел очень широкие масштабы. И   если не предпринять необходимых предупредительных мер, экстремизм легко  перерастет в терроризм. Самое опасное заключается в том, что экстремизм может  быть не только организованным, но и стихийным, и именно такой экстремизм  труднее всего предотвратить. Под экстремизмом понимается выражение вражды и  ненависти по отношению к другим нациям, расам, религиям, классам.  Масштабы сегодняшнего экстремизма в России во многом

определяются тем, что наше общество еще не осознало его опасности. Институты

гражданского общества еще не организовались для достойного отпора  экстремизму, а государство и государственные органы весьма слабо и  неэффективно борются с этими явлениями. Более того, они иногда своими  действиями как бы поощряют экстремизм. И все это в совокупности создает  огромную опасность для нашего общества.

Аргаяшский муниципальный район- является одним из самых полиэтнических районов Челябинской области. Религиозная палитра представлена православием, исламом, протестантизмом

Немало делается для  того чтобы сформировать у детей и молодежи восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразие образа их представителей.

Необходимость разработки муниципальной  программы «Профилактика экстремизма и гармонизация межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе на 2014-2016 годы (далее – Программа) связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма на территории Аргаяшского муниципального района.

Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории Аргаяшского муниципального района, в частности, в сфере межнациональных отношений.

До настоящего времени  сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в сферах социальной и экономической.

Особенно высока потенциальная конфликтогенность, склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. Особое внимание необходимо уделять  формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности через призму межнациональных отношений и национальных стереотипов.

          Стабильность межнациональных отношений требует активизации межэтнического диалога диаспор, этнических групп с органами  местного самоуправления, усиления информационной политики, направленной на формирование позитивного межэтнического воздействия.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые

трактуются как:

 подрыв безопасности Российской Федерации, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

 унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

 пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

 пропаганда и публичное демонстрирование национальной атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с  национальной атрибутикой или символикой до степени смешения

          При проведении профилактики экстремизма немаловажную роль играет системный подход. Системность программно-целевого метода позволяет наиболее полноценно охватить мероприятиями по профилактике экстремизма, сферу межнациональных отношений на территории Аргаяшского муниципального района. Инициативы общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского мира.

            В рамках Программы будут реализовываться мероприятия и целевые проекты общественных объединений, некоммерческих организаций, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в Аргаяшском муниципальном  районе. В этой связи предусматривается:

- создание эффективной системы взаимодействия между органами местного самоуправления Аргаяшского муниципального района и общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, занимающимися развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия;

- реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в районе.

- создание условий для деятельности общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, в решении проблем профилактики экстремизма и развития национальных культур на территории Аргаяшского муниципального района.

обеспечение информированности населения в решении проблем в сфере  межнационального сотрудничества в Аргаяшском муниципальном  районе.

Утверждение муниципальной  программы профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе на 2014- 2016 годы позволит укрепить успешное взаимодействие между органами местного самоуправления и общественностью и послужит залогом решения поставленных задач.

           В условиях экономического кризиса многие общественные объединения, иные некоммерческие организации снижают свою активность в деятельности по развитию национальных культур и гармонизации межнациональных отношений. Возможно снижение процента молодежи национальных общин, охваченной мероприятиями по формированию толерантности молодежного сознания, что создает предпосылки для роста экстремистских проявлений в молодежной среде. Все это может негативно сказаться на системе взаимодействия органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района.

РАЗДЕЛ III

Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели муниципальной программы:

Формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в районе.

Профилактика проявлений экстремизма, поддержание стабильной общественно- политической обстановки, общественных инициатив и целевых проектов общественных объединений, некоммерческих организаций, направленных на профилактику проявлений экстремизма и гармонизацию межнациональных отношений в Аргаяшском муниципальном районе; формирование позитивного имиджа Аргаяшского   района, как района комфортного для  проживания представителей любой  национальности и конфессии.

Задачи программы :

1.  Укрепление межэтнического сотрудничества, мира и согласия, обеспечение толерантности в межнациональных отношениях.

2. Развитие  национальных культур народов, - профилактика межэтнических конфликтов на территории Аргаяшского муниципального района.

3.Укрепление   толерантности   и     профилактики экстремизма в молодёжной среде.

4.Укрепление толерантности через средства массовой информации.

5.Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство района.

6.Снижения уровня преступности на территории Аргаяшского района.

7. Активизация участия органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений и улучшения координации их деятельности.

8.Вовлечение предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций в деятельность по предупреждению правонарушений.

9. Разработка рекомендаций, консультирование граждан, оказание им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения

РАЗДЕЛ IV

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета (бюджета Аргаяшского муниципального района). Общий объём финансирования Программы составляет 40 тыс. рублей. На реализацию Программы из средств местного бюджета предполагается направить: в 2014 году – 0 тыс. рублей, в 2015 году –0 тыс. рублей, в 2016 году – 40,0 тыс. рублей.

РАЗДЕЛ V

Перечень мероприятий программы

Основные мероприятия Программы:

- направленные на профилактику проявлений экстремизма и гармонизацию межнациональных отношений, в том числе в молодежной среде;

- направленные на сохранение и развитие национальных культур, с целью профилактики экстремизма на национальной почве;

- направленные на информационное обеспечение Программы.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

РАЗДЕЛ VI

Организация управления и механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Аргаяшского муниципального района

Муниципальный заказчик:

1. Ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей; запрашивает у ведомств, организаций и учреждений, ответственных за выполнение мероприятий Программы, информацию о ходе их исполнения;

2. Подготавливает и направляет в Комитет экономики и Финансовое управление доклад о ходе реализации муниципальной целевой программы ежегодно, в срок до 1 февраля, эффективности использования выделяемых на ее реализацию финансовых средств, с соответствующими выводами и предложениями для последующего представления Главе  Аргаяшского муниципального района.

3. Осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

4. Организует размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе реализации Программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

5. Подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

6. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление её исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на её реализацию;

7. По истечении срока действия Программы муниципальный заказчик подготавливает и до 1 марта текущего года представляет доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей и при необходимости вносит в установленном порядке предложения Главе Аргаяшского района о  необходимости разработки новой Программы  профилактики и противодействия проявлениям экстремизма в Аргаяшском муниципальном районе на 2017-2018 годы.  За качество выполнения и реализации мероприятий и эффективность расходования бюджетных средств отвечают исполнители Программы. Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют межведомственную комиссию по вопросам противодействия проявлениям экстремизма на территории Аргаяшского  муниципального района в сроки до 25 января текущего года о достигнутых  результатах. Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнения мероприятий Программы, а также текущее управление реализацией Программы  осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам противодействия проявлениям экстремизма на территории  Аргаяшского  муниципального района, которая организует выполнение мероприятий Программы, готовит предложения по корректировке Программы.

РАЗДЕЛ VII

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

 По итогам реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:

1) создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости;

2) разработка нормативной и методической базы в области совершенствования межнациональных и межконфессиональных отношений в Челябинской области;

3) формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан;

4) доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего профессионального образования и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, участвующих в мероприятиях Программы, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общего количества обучающихся и студентов указанных образовательных учреждений должна увеличиться не менее чем на 14 процентов;

5) количество публикаций в средствах массовой информации Аргаяшского района направленных на противодействие проявлениям экстремизма должно увеличиться не менее чем на 10.

РАЗДЕЛ VIII

Оценка внешних условий и рисков реализации муниципальной Программы

В процессе реализации муниципальной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий  Программы на ситуацию в профилактики экстремизма, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности участников программы на начальных стадиях ее реализации.

В процессе реализации Программы может проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

      Внешние риски:

     - сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечет исходя из новых бюджетных параметров пересмотр задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения:

  - Отсутствие исполнителей услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленным федеральным законодательством и нормативными прововыми актами Аргаяшского района

- удорожании стоимости услуг.

Внутренние риски:

- Изменение структуры органов местного самоуправления Аргаяшского муниципального района,

- Недостатки в управлении программой

В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в Программу могут быть внесены изменения, связанные с оптимизацией этих мероприятий.